煤炭“十三五”規(guī)劃：推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組

記者30日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委、能源局制訂并印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

具體來看，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。鼓勵(lì)在建煤礦停建緩建，暫不釋放產(chǎn)能，對(duì)不能停建緩建的，按一定比例關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模煤礦或核減生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)能置換。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120 萬噸/年。在煤炭市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電、煤炭深加工等重點(diǎn)項(xiàng)目，按照有所區(qū)別的產(chǎn)能減量置換辦法，有序安排配套煤礦建設(shè)，充分發(fā)揮一體化運(yùn)營效益。

《規(guī)劃》提出，加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦，以及與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施，引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開采的煤礦有序退出；引導(dǎo)長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。對(duì)依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)，停止各種不合理補(bǔ)貼，強(qiáng)化安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)等執(zhí)法，倒逼企業(yè)退出。建立問責(zé)考核機(jī)制，督促地方和企業(yè)細(xì)化實(shí)施方案，加快實(shí)施進(jìn)度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出。

《規(guī)劃》要求積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。以提高質(zhì)量和效益為核心，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。創(chuàng)新煤礦設(shè)計(jì)理念，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，重點(diǎn)建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。優(yōu)化開拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，降低生產(chǎn)能耗，減少勞動(dòng)用工，實(shí)現(xiàn)集約高效生產(chǎn)。依托大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治、后勤保障等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合的原則，支持優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場(chǎng)控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的要求，支持大型企業(yè)開發(fā)大型煤礦，整合礦區(qū)內(nèi)分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度。支持山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等重點(diǎn)地區(qū)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或發(fā)展大比例交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

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