中央重磅文件嚴(yán)禁地方政府違約毀約 PPP吃定心丸

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重磅文件出臺(tái)，將解決社會(huì)資本尤其是民間資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的后顧之憂。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，11月27日，4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》(下稱《意見》)正式對外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)等問題。

其中，《意見》第七條完善政府守信踐諾機(jī)制引起了不少PPP業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

《意見》稱，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

事實(shí)上，擔(dān)憂地方政府違約是當(dāng)前政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目落地一大難題，官方對此并不避諱。

財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會(huì)資本特別是民營企業(yè)，參與PPP項(xiàng)目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財(cái)政部副部長張少春在去年貫徹落實(shí)PPP指導(dǎo)意見全國電視電話會(huì)議上稱，“從國際經(jīng)驗(yàn)看，重諾履約的市場環(huán)境，是順利開展PPP的前提和保障。與真正的PPP項(xiàng)目相比，過去我國許多政企合作項(xiàng)目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會(huì)資本‘圈進(jìn)來’之后，對所做承諾兌現(xiàn)不到位。”

PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，地方政府違約不僅反映在PPP項(xiàng)目中，也反映在其他各類合同的執(zhí)行之中，解決地方政府違約是一項(xiàng)系統(tǒng)性且十分艱巨的任務(wù)。

“在PPP項(xiàng)目中，地方政府違約原因十分復(fù)雜，比如前期運(yùn)作留下的隱患使政府在項(xiàng)目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業(yè)績，下屆政府不愿埋單等等。要做到政府履約應(yīng)該從問題本身開始，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的前期工作，為履約創(chuàng)造條件，其次才是上級政府對下級政府監(jiān)管。”金永祥稱。

《意見》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

金永祥認(rèn)為，《意見》提高社會(huì)資本尤其是民間資本參與PPP項(xiàng)目的熱情，隨著民間資本對PPP這種長期合同的政府履約擔(dān)憂消解，自然會(huì)有越來越多的民企參與PPP項(xiàng)目。

財(cái)政部PPP中心研報(bào)指出，從全國情況來看，地方PPP項(xiàng)目需求繼續(xù)增長，9月末全部入庫PPP項(xiàng)目10,471個(gè)，總投資額12.46萬億元，其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)，總投資額1.56萬億元，規(guī)?？捎^，落地率26%，與6月末相比，入庫項(xiàng)目正在加速落地，落地率穩(wěn)步提升。

據(jù)了解，目前由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進(jìn)，未來國務(wù)院將采取先出臺(tái)PPP領(lǐng)域的條例，再出臺(tái)PPP領(lǐng)域法律的路徑，來完善PPP法規(guī)體系。而保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益是其中重要內(nèi)容。