福建：“三社聯(lián)動”，讓鄉(xiāng)村治理更有效

去年，全省確定10個省級農(nóng)村社區(qū)試點“三社聯(lián)動”，提高基層社會治理水平。這種以社會工作者為主導(dǎo)、社會組織為載體、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺的管理模式，正為鄉(xiāng)村振興賦權(quán)增能——

“三社聯(lián)動”，讓鄉(xiāng)村治理更有效

海峽網(wǎng)2月25日訊（福建日報記者 張輝 通訊員 郭揚）

2月16日，正月十二，一場迎元宵晚會在云霄縣和平鄉(xiāng)坎頂村完滿落幕。這臺晚會由多方力量群策群力——駐村社工與村兩委共同策劃組織、漳州市薌城區(qū)春天義演團送藝下鄉(xiāng)，村民自發(fā)排演節(jié)目。

這場晚會是坎頂村推行“三社聯(lián)動”機制的最新實踐。這套機制為提高鄉(xiāng)村治理能力與公共服務(wù)供給水平，提供了一套全新方法。作為城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”省級試點，坎頂村發(fā)揮駐村社工專業(yè)優(yōu)勢，外引社會組織，提升村兩委能力建設(shè)，活化多元社會力量，助力農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)。

社工下鄉(xiāng)

2017年，坎頂村入選福建省第二批農(nóng)村社工試點村。通過政府購買服務(wù)，來自漳州市致尚社會工作服務(wù)中心的社工團隊入駐坎頂村，將社工服務(wù)引入鄉(xiāng)村。

“農(nóng)村對專業(yè)社工服務(wù)的需求同樣迫切。”閩南師范大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副院長黃耀明表示，“社會工作在需求評估、資源鏈接、精準(zhǔn)服務(wù)、人性化關(guān)懷等領(lǐng)域，可為農(nóng)村提供更多專業(yè)支持。”

進村后，社工團隊便通過查閱檔案、田野調(diào)查、重點訪談等方式，為坎頂村把脈。

“坎頂村是革命老區(qū)村。2014年起，村里進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地整理，引進現(xiàn)代農(nóng)企落地，投建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，分散土地得到有效流轉(zhuǎn)，村民得以在家門口就業(yè)。”坎頂村黨支部書記吳來和說，盡管村莊不乏產(chǎn)業(yè)，但仍有部分村民生活貧困。

很快，致尚團隊便梳理出村民們的需求。譬如，約有50戶村民因疾病、殘疾、年老、能力欠缺或文化水平較低等導(dǎo)致生計困難；留守婦女在農(nóng)企務(wù)工，卻因不識字連工資條也看不懂。

“我們希望能精準(zhǔn)協(xié)助經(jīng)濟困難和發(fā)展受限的人群擺脫貧困。”致尚社會工作服務(wù)中心主任王閩惠表示。

村里有一戶低保戶，早年因車禍導(dǎo)致一條腿殘疾，性格暴躁，鄰里關(guān)系緊張，后又因家人患重病而放棄工作，常年“等靠要”，時常有過激行徑。

“對于這樣的個案，傳統(tǒng)救濟局限于物質(zhì)幫扶，專業(yè)化的社工幫扶則更重視通過情緒疏導(dǎo)、認知調(diào)整、能力建設(shè)等專業(yè)手法，從精神層面加以引導(dǎo)，并挖掘其內(nèi)在潛力，提升其發(fā)展能力。”王閩惠帶著社工跟進個案，傾聽其心聲，肯定他對家庭的責(zé)任，引導(dǎo)其發(fā)揮所長，種植售賣中草藥增收。

為提升婦女能力，2017年夏天，社工開辦起“巧娘班”，每周兩晚上的課程，采用普通話和閩南語雙語教學(xué)，為村里的中老年婦女們掃盲。

“三社聯(lián)動”

去年，省民政廳出臺《2018年推進城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”的行動計劃》，在全省確定了10個省級農(nóng)村社區(qū)試點，坎頂村位列其中。自此，坎頂村的社工團隊迎來同盟軍——來自社區(qū)與社會組織的力量，它們共同構(gòu)成了“三社聯(lián)動”的主體。

“三社聯(lián)動”發(fā)端于上海，旨在通過政府購買服務(wù)，整合分散的社區(qū)、社會組織和社工資源，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展。

在坎頂村的實踐中，駐村社工起到樞紐作用。

“社工團隊負責(zé)整個政府購買社會服務(wù)項目的評估、設(shè)計和實施。”坎頂村“青耆同樂”農(nóng)村“三社聯(lián)動”試點項目督導(dǎo)陳雪云表示，社工可利用專業(yè)優(yōu)勢，與村干部及村民建立良性互動關(guān)系，評估鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。

在這個過程中，社工團隊可根據(jù)村莊發(fā)展需求，進行資源鏈接，有針對性地引入公益性社會組織。

“在重陽節(jié)、春節(jié)等活動中，社會組織提供了義診、剪發(fā)、寫春聯(lián)等便民服務(wù)，更為村里老人帶來羽絨服、棉被等物資。”陳雪云說，目前在漳州市民政局登記注冊的各類社會組織數(shù)量已近600家，這為“三社聯(lián)動”提供了豐富的外部資源。“和平鄉(xiāng)廣種枇杷樹，然而大量枇杷葉被隨意丟棄，資源利用率不高。為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市民政局對接了漳州市英才協(xié)會，對方派出技術(shù)人員到村里建立收購站回收枇杷葉，幫助村民增收。”

來自外部的社會組織資源有其優(yōu)勢，但難以長期持續(xù)地提供服務(wù)。因此，駐村社工們一方面外引，另一方面內(nèi)培。

“我們通過引導(dǎo)、選擇領(lǐng)頭人、幫助建章立制等方式，培育孵化村莊自組織，實現(xiàn)村莊自我服務(wù)、自我發(fā)展。”陳雪云說，按照計劃，坎頂村將重新運作老人協(xié)會；“巧娘班”將從識字班升級為婦女自組織，成為婦女們互助交流、參與村莊公共事務(wù)的平臺；返鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)賢能人也將在村莊自我服務(wù)、自我發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

在“三社聯(lián)動”中，社區(qū)的作用也不容忽視。

“在項目開展過程中，我們與村兩委充分互動。更加了解村情的村兩委，能夠為社工開展工作提供更多有效建議。同時，我們也重視村兩委的能力建設(shè)，不斷提高他們的專業(yè)化水平。”王閩惠說。

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深化探索

福建日報記者 張輝

盡管“三社聯(lián)動”是提高基層社會治理水平的有效手段，但由于實踐時間尚短，這套機制依然面臨著聯(lián)不動、無序聯(lián)動等問題。

“有些社區(qū)工作人員不理解政府為什么要花錢購買社工服務(wù)。”黃耀明在對省內(nèi)“三社聯(lián)動”案例進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，認知偏差是其推進的首要障礙。認知偏差容易導(dǎo)致重視不足、配合度不高、投入不夠。

同時，“三社聯(lián)動”項目可持續(xù)性問題也令人擔(dān)憂。

“部分地方政府在推進購買社會工作服務(wù)項目過程中，并未科學(xué)規(guī)劃該買什么服務(wù)、服務(wù)預(yù)算多少、服務(wù)周期多久等問題，以致一個服務(wù)項目在不同的時段由不同社工團體承接，且隨時可能中斷。”黃耀明認為，這將影響服務(wù)成效和服務(wù)品質(zhì)。他建議，加大各級財政購買“三社聯(lián)動”力度，并科學(xué)規(guī)劃項目的周期，如采用“三年一周期，一年一簽一評估”的方式，同時引導(dǎo)企業(yè)及基金會加入購買行列，增加購買主體。

錢的問題重要，人的問題同樣重要。陳雪云介紹，當(dāng)前漳州全市有社工機構(gòu)24家，社會工作專業(yè)人才1 500多人，其中持證社工700名，但真正開展服務(wù)的人數(shù)占比并不大。一旦“三社聯(lián)動”全面鋪開，本地社工人才儲備不足，不能滿足需求。

此外，在“三社聯(lián)動”實踐中，還存在社會組織與社區(qū)能動性不足的問題。

對此，在具體實踐層面，黃耀明主張，首先要構(gòu)建鄉(xiāng)村“三社聯(lián)動”協(xié)調(diào)協(xié)作機制。“村兩委、駐村社工與社會組織必須形成平等協(xié)商的協(xié)調(diào)機制，透過聯(lián)席議事會議機制讓三者形成溝通與議事常態(tài)化。”黃耀明表示，“村兩委要組織、動員和引導(dǎo)群眾支持駐村社工和社會組織開展工作；駐村社工要重點做好村兩委及各類自組織的能力建設(shè)，解決鄉(xiāng)村重點特殊群體的困境與問題，引入公益組織力量服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展；社會組織要發(fā)揮自身資源、專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢介入鄉(xiāng)村振興。”