“浦東式成功”帶來(lái)啟示 福州新區(qū)可這樣創(chuàng)新

邵煜棟作“浦東開(kāi)發(fā)——中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)實(shí)踐”主題演講

福州新聞網(wǎng)10月18日訊（記者 張志濱）從改革開(kāi)放的“后衛(wèi)”到改革開(kāi)放的“前鋒”的浦東新區(qū)，26年來(lái)在管理模式、發(fā)展思路等方面不斷突破，成就了今日浦東之輝煌。

“省會(huì)福州，自去年獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)，先試先行，著力創(chuàng)新。我認(rèn)為，福州新區(qū)可多汲取浦東新區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為改革發(fā)展的排頭兵。”上海市浦東新區(qū)原區(qū)委常委、政協(xié)副主席，上海市浦東新區(qū)信息化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邵煜棟在接受福州新聞網(wǎng)記者專(zhuān)訪時(shí)如是說(shuō)。

浦東新區(qū)“新”在哪？有哪些經(jīng)驗(yàn)可供福州新區(qū)借鑒？17日，在第六期“左海大講堂”上，邵煜棟分享了浦東新區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、管理、招商等方面的改革發(fā)展成效，以供福州新區(qū)建設(shè)借鑒。

論規(guī)劃：先設(shè)計(jì)好，再動(dòng)剪刀

“正由于思想走在了全國(guó)前列，浦東新區(qū)才取得今日之成效。”邵煜棟強(qiáng)調(diào)，解放思想最重要。他舉例“城市形態(tài)規(guī)劃”說(shuō)，要先用心，再用力，就像“一塊好料子，要設(shè)計(jì)好以后再動(dòng)剪刀。”

早年的浦東新區(qū)面臨資金等發(fā)展難題，規(guī)劃建設(shè)怎么辦？要有超前思考，采用“富規(guī)劃+窮開(kāi)發(fā)”的思路：“富規(guī)劃”，即想得高、想得遠(yuǎn)，整體布局；“窮開(kāi)發(fā)”，即量力而行，盡力而為，分步實(shí)施。

怎樣用“世界眼光”搞好浦東新區(qū)的城市形態(tài)規(guī)劃？聘用國(guó)際專(zhuān)家費(fèi)用太貴，國(guó)內(nèi)的普通專(zhuān)家水平不夠高，那就善用外腦，集國(guó)際國(guó)內(nèi)專(zhuān)家智慧。1.7平方公里的“小陸家嘴”金融城，就是集合中國(guó)設(shè)計(jì)的東方明珠、美國(guó)設(shè)計(jì)的金茂大廈等專(zhuān)家智慧的結(jié)晶。

如何確保城市的形態(tài)開(kāi)發(fā)與功能開(kāi)發(fā)并舉？破解這一難題有兩個(gè)集中發(fā)力點(diǎn)：一是集中資金，搞好兩輪“十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，大力推進(jìn)以航空港、深水港、信息港為核心的功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是集中優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)陸家嘴、金橋、外高橋和張江四個(gè)重點(diǎn)小區(qū)的“組團(tuán)”開(kāi)發(fā)。

設(shè)計(jì)好的城市形態(tài)規(guī)劃，又要怎樣才能持之以恒？邵煜棟說(shuō)，最重要的是浦東新區(qū)還堅(jiān)持另外兩條原則：一是規(guī)劃留有余地，例如，預(yù)留道路等用地；二是用法律形式確定下來(lái)，嚴(yán)防隨意變更。

論產(chǎn)業(yè)：騰籠換鳥(niǎo)，筑巢引鳳

在浦東新區(qū)的金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有這樣一項(xiàng)此前讓人頗有爭(zhēng)議的制度：項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)就確立考核指標(biāo)，不及格的要責(zé)令其遷出。好不容易引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，又要責(zé)令其遷出，這樣的損失怎么辦？

邵煜棟對(duì)此沒(méi)有太多擔(dān)憂，事實(shí)證明：2009年上半年遷出企業(yè)26家，涉及產(chǎn)值20億，而同時(shí)引入企業(yè)11家，增長(zhǎng)產(chǎn)值200億。

“既要合理布局功能開(kāi)發(fā)，也要驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”邵煜棟介紹，浦東新區(qū)在總體布局上，確立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)等五個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)際旅游度假區(qū)等三個(gè)新拓展區(qū)。

在陸家嘴商務(wù)區(qū)，已建成220幢樓宇，1070萬(wàn)平方米，年稅收570億元，平均每棟樓產(chǎn)生稅收超過(guò)2.5億元；在張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，以微電子產(chǎn)業(yè)、大飛機(jī)研發(fā)等為研發(fā)為重點(diǎn)，全年園區(qū)收入4800億元，科研項(xiàng)目新開(kāi)發(fā)數(shù)達(dá)到5689個(gè)，專(zhuān)利申請(qǐng)1829個(gè)……

大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，“樓宇經(jīng)濟(jì)”；大力建設(shè)“金融中心”，鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)在浦東設(shè)立“營(yíng)運(yùn)中心”、“研發(fā)中心”等， 而不要把一般性生產(chǎn)型企業(yè)搬過(guò)來(lái)。邵煜棟說(shuō)，這就是騰籠換鳥(niǎo)和筑巢引鳳的結(jié)合。

他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要有所為，也要有所不為，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)土地使用減量?jī)?yōu)化。尤其是對(duì)耗能高、有污染、附加值低的項(xiàng)目即使投資額再高，也堅(jiān)決拒之門(mén)外。如：棉紡、毛紡、化纖紡、印染、造紙，以及“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目。

如今，浦東新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從開(kāi)發(fā)初期的21%上升到70%。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重3.6%，每百萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利820件。在去年引進(jìn)的外資中，第三產(chǎn)業(yè)占94.1%。

論管理：小政府，大社會(huì)

說(shuō)起福州應(yīng)如何加快機(jī)制體制創(chuàng)新？邵煜棟直言，應(yīng)學(xué)習(xí)浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照全面深化改革的要求，創(chuàng)新符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的體制機(jī)制。

在加快行政管理體制改革方面，浦東新區(qū)不斷探索“小政府、大社會(huì)”管理模式。

邵煜棟舉例，1993年1月1日，浦東黨工委和管委會(huì)成立時(shí)，只有10個(gè)部委局，人員編制990名，級(jí)別高配，機(jī)構(gòu)減少，效率提高。新區(qū)政府委辦局20個(gè)，比上海其他區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)減少一半，如：把工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理局；科委與經(jīng)信委合成科經(jīng)委；街道和鎮(zhèn)均取消招商功能。

與“精兵簡(jiǎn)政”不同，浦東新區(qū)是先“簡(jiǎn)政”后“精兵”。優(yōu)化審批流程，減少收費(fèi)事項(xiàng)，把審批制改為告知承諾制，取消政府原規(guī)定570多個(gè)，取消收費(fèi)512項(xiàng)，張江開(kāi)發(fā)區(qū)帶頭實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)。

而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，則是不斷打造“大社會(huì)”，縮小城鄉(xiāng)差距。

具體而言，啟動(dòng)“列車(chē)工程”，把重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理與周邊的街鎮(zhèn)融為一體，進(jìn)行綜合考核；把重點(diǎn)小區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到周邊街道和鎮(zhèn)，拉動(dòng)地方財(cái)力；建立綠化公司、環(huán)衛(wèi)公司、餐飲公司等解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題；提高農(nóng)保基金，縮小與城保、鎮(zhèn)保的差距，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入開(kāi)發(fā)區(qū)周邊；把農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校全部收歸新區(qū)統(tǒng)一管理，校長(zhǎng)統(tǒng)一任命，教師提高津貼，校舍加快改善。

論招商：十條技巧，十條禁忌

福州本月已啟動(dòng)“抓招商、促發(fā)展”動(dòng)員部署大會(huì)，將以快的節(jié)奏、快的效率、快的行動(dòng)，贏得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的主動(dòng)。

邵煜棟結(jié)合浦東跨越式發(fā)展與創(chuàng)新實(shí)踐，尤其是在招商引資中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了十條技巧和十條禁忌。

招商引資十條技巧是：為了招商，對(duì)外少講招商二字，為了引資，少談優(yōu)惠政策，甚至改“招商辦”為“投資辦”；用落地大鳥(niǎo)的叫聲，引觀望群鳥(niǎo)落地；緊緊抓住投資者的“興奮點(diǎn)”；欲擒故縱，刺激其投資欲；“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”、“先玩后談”，在旅游、會(huì)議接待中吸引對(duì)方；送“禮”講技巧，用中國(guó)文化擴(kuò)大對(duì)外影響力；配套服務(wù)，做好宜居文章；提高招商人員的素質(zhì)；充分運(yùn)用現(xiàn)代手段，做好外宣品；做好預(yù)留后備項(xiàng)目，按照1：3的比例做一個(gè)、看一個(gè)、想一個(gè)。

招商引資十條禁忌是：不看對(duì)象，像背書(shū)一樣的空洞介紹；互相削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以鄰為壑；急功近利，硬拉對(duì)方簽合同；大擺排場(chǎng)，請(qǐng)客過(guò)渡，逼人喝酒；當(dāng)面拍胸脯講大話，過(guò)后食言做不到；接待人員不注意儀表形象，被人看不起；亂收費(fèi)、亂罰款，多重部門(mén)向投資者伸手；急功近利，為招商毀壞生態(tài)和歷史遺跡；外宣品不看對(duì)象，中外不分，濫用“宣傳”二字；送禮過(guò)分，引起誤解。