人民日?qǐng)?bào)頭版頭條：福建 社會(huì)投資愛(ài)上民生項(xiàng)目

春光明媚，草長(zhǎng)鶯飛。在福建省安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)嶺村，泉州新世界公司項(xiàng)目經(jīng)理林木生正在巡查村里的小型污水處理站，“水進(jìn)來(lái)時(shí)COD（化學(xué)需氧量）在100以上，經(jīng)過(guò)曝氣、分解、吸收，能降到35以下。”城廂鎮(zhèn)周邊建有4座污水工作站，小的每天能處理污水30噸，大的達(dá)到2500噸。

到2016年底，安溪縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有23個(gè)建成污水處理設(shè)施59座、一體化塑膠化糞池3500個(gè)。覆蓋面廣、成效顯著，這得益于安溪實(shí)施的“工程包”制度——以“捆綁打包”的方式，經(jīng)過(guò)招標(biāo)，將全縣生活污水處理的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)交由第三方市場(chǎng)化運(yùn)作。“專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理維護(hù)能節(jié)省成本50%以上，相比2013年，全縣溪流斷面監(jiān)控COD降幅超過(guò)70%。”安溪縣環(huán)保局長(zhǎng)劉升鵬說(shuō)。

一頭是發(fā)展換擋、投資乏力，另一頭是民生欠賬、供給不足。2016年伊始，福建省提出進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，吸引社會(huì)投資，補(bǔ)齊民生短板。去年，全省供水、污水處理，停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，生活垃圾處理等領(lǐng)域投資工程包分別安排項(xiàng)目1701個(gè)、200個(gè)、3797個(gè)，市場(chǎng)化資金占比分別達(dá)30%、20%、41%。

全省城市人均道路低于全國(guó)平均水平、黑臭水體有85條152公里、管網(wǎng)漏損率超過(guò)20%，500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)污水處理……如何引社會(huì)資本補(bǔ)民生短板？福建將城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、民生領(lǐng)域投資工程包納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，背后有財(cái)政支撐，由國(guó)資啟動(dòng)吸引社會(huì)投資跟進(jìn)。福建還出臺(tái)《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，鼓勵(lì)、支持投資工程包推廣。

社會(huì)投資進(jìn)來(lái)，效益如何實(shí)現(xiàn)？福建按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受原則，給予配套政策支持，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，保障社會(huì)資本進(jìn)入后能夠獲得合理回報(bào)。目前，城市公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，在政府政策扶持下，工程包投資年回報(bào)率平均在10%左右。

前不久，省住建廳城建處調(diào)研員楊孝仁促成龍巖市新羅區(qū)一項(xiàng)垃圾清運(yùn)、保潔工程包落地，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)備企業(yè)龍馬公司承攬運(yùn)營(yíng)，“規(guī)模不低于50個(gè)行政村，省財(cái)政撥付200萬(wàn)前期經(jīng)費(fèi)，每村每名常住人口省財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)上浮20%，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每年遞增10%。”

一系列舉措，讓社會(huì)投資愛(ài)上民生項(xiàng)目。2016年，福建共組織實(shí)施22個(gè)“工程包”，完成投資975.91億元，其中社會(huì)投資占比80%左右。