福州城區(qū)水系治理實現(xiàn)全域系統(tǒng)治理

原標(biāo)題：福州城區(qū)水系治理實現(xiàn)全域系統(tǒng)治理

工作人員對排水管網(wǎng)進行“全身體檢”。

福州日報記者 孫漫 龔瑩 王玉萍 莫思予 李白蕾/文 葉義斌/攝

治水不易，手有利器，才有底氣。

2016年11月21日，《福州市城區(qū)水系綜合治理工作方案》正式下發(fā)，福州市全面開啟治水新路。從創(chuàng)新治理模式，將水系打包整合成PPP項目包整體治理；到征遷“六個一”工作機制；再到城區(qū)管網(wǎng)的系統(tǒng)排查整治、一線考核督查……治水戰(zhàn)線上，福州不拘于過去的“老做法”，創(chuàng)造了不少“新經(jīng)驗”。

改革出奇兵

順體制籌資金

以往內(nèi)河治理，福州市采用傳統(tǒng)政府投融資模式，存在重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕運營，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管等問題，讓部分水系治理效果反復(fù)、效率不高。

2016年12月，在梳理出800多個內(nèi)河問題清單的基礎(chǔ)上，福州首次采用公開招標(biāo)方式，引入社會資本共同治理內(nèi)河，將全市102條內(nèi)河（含42條黑臭水體）整合形成7個水系治理PPP項目包，基本實現(xiàn)治理工作全覆蓋。

“傳統(tǒng)政府建設(shè)、管理模式，存在財政一次性投入大、建設(shè)與管理脫節(jié)、技術(shù)薄弱等問題。”市建委給排水處處長朱宸熠說，政府與社會資本共同參與水系治理，就是讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，政府當(dāng)“裁判員”，評判治理效果，嚴格按效考核、按效付費。

這些PPP項目全生命周期為15年（建設(shè)期2年~3年，運營期12年~13年），項目投資分15年逐步支付。此次福州市7個水系PPP項目包同時推出，規(guī)模僅次于北京市（8個），所有項目包從謀劃到開工平均只用了4個月，為全國同類招投標(biāo)中速度最快，且全程零投訴。這種創(chuàng)新模式得到住建部高度肯定，并點名福州市在全國黑臭水體治理杭州會議上作典型發(fā)言。

拆遷加速度

“六個一”助攻堅

城區(qū)黑臭水體治理，內(nèi)河兩岸退距征遷是“入場券”。為加快推進沿河征遷，自2017年6月起，福州市全面推行“六個一”工作機制，即“一天一統(tǒng)計”“一拆一拍照”“一交一辦理”“一天一察看”“一河一航拍”“一圖一標(biāo)明”。

“這是‘六個一’工作機制中的‘一拆一拍照’。”市建委給排水處處長朱宸熠介紹，為確保拆遷進度心中有數(shù)，由各區(qū)政府牽頭，業(yè)主單位及中標(biāo)單位會對著責(zé)任清單中的具體點位，給每處已拆除的建筑進行“留影”。“拆除前后對比、點位、面積、拆除時間都有具體體現(xiàn)，形成完整的拆遷檔案。”

2017年4月，晉安區(qū)率先在黑臭水體治理征遷交地中運用航拍技術(shù)，實現(xiàn)一河一航拍、一圖一標(biāo)明。該區(qū)涉遷的27條內(nèi)河，每條都有專屬“作戰(zhàn)圖”，倒逼征收加快進度。晉安區(qū)建設(shè)局副局長林暉榕說，掛圖作戰(zhàn)讓征遷人員心中有數(shù)，行動起來更迅速。

去年國慶前，四城區(qū)3個月內(nèi)累計拆除183.28萬平方米沿河建筑，平均每天完成2萬多平方米，創(chuàng)下了水系征遷的福州速度。

施工有利器

設(shè)備新技術(shù)高

技術(shù)創(chuàng)新是推動福州水系治理的一大“利器”。

“傳統(tǒng)做法是開挖埋管，這次采取頂管技術(shù)，就像建地鐵一樣，在地下打洞。”北控水務(wù)集團現(xiàn)場工程師羅澤鴻說，隨著18個沉井施工完成，瀛洲河已開始污水管道鋪設(shè)。

臺江屬老城區(qū)，地下有許多管線。傳統(tǒng)污水管施工要開挖埋管。首先得找出地下所有管線，要不避開，要不遷改，費時費力。施工時，還需將道路封閉，對六一路交通影響非常大。

“采用頂管工藝，就不要開挖面層，我們只在馬路兩側(cè)各設(shè)置一個沉井，就能在不影響交通的情況下完成六一路污水管道橫穿馬路的施工，還不影響地下管網(wǎng)。”羅澤鴻說。

修筑施工圍堰是水系治理中不可或缺的一步，能確保清淤、開挖基坑等施工順利開展。在金山片區(qū)水系治理中，全部采用吹砂圍堰新工藝，即利用高壓泵將細砂和水混合物沖壓進土工模袋，形成砂枕，在圍堰內(nèi)由下至上分層分段吹砂建成。“相比傳統(tǒng)圍堰，這種圍堰施工簡便，修筑和拆除都較容易，即便拆除中遺漏少部分砂，不會造成環(huán)境污染。”中國水環(huán)境集團投資有限公司福建分公司總經(jīng)理古松說。

此外，在浦上河、臺嶼河、梅峰河、晉安河等河道，有的采用生態(tài)框緩坡鋪設(shè)，最大程度恢復(fù)河體自凈能力；有的在打樁時就通盤考慮，一次拼裝成型，把混凝土對河道的污染減到最??；還有的實施擴河快排試驗段施工，以積累技術(shù)經(jīng)驗并加以推廣……

管網(wǎng)全覆蓋

建立長效機制

“癥狀在水中，根源在岸上，核心是管網(wǎng)”是福州在解剖內(nèi)河污染問題中得出的重要理念。在河道治理同時，沿河截污、污水管網(wǎng)完善也同步推進。通過對全長2050公里的四城區(qū)雨污水管網(wǎng)進行清疏、排查、修復(fù)，舊屋區(qū)改造、現(xiàn)有污水廠的擴容提標(biāo)改造及雨污混接小區(qū)的“門口截污”，最終實現(xiàn)城市污水全收集全處理。

為防止污染物入河，福州對城區(qū)內(nèi)河進行沿河截污。在東嶺路附近的陽岐河，一根根紅色的“大家伙”——球墨鑄鐵管已被埋入地下。陽岐河治理相關(guān)負責(zé)人介紹，按市委市政府要求，沿河截污要做成“百年工程”，用球墨鑄鐵管替代一般截污使用的鋼筋混凝土管材，可以最大程度保證截污效果。

地下管道、截污渠的自身病害也給內(nèi)河水質(zhì)帶來危害。為此，福州市打響四城區(qū)排水管網(wǎng)全面排查攻堅戰(zhàn)，對2050公里排水管網(wǎng)進行“全身體檢”，形成“健康檔案”，并已逐步開展管網(wǎng)修復(fù)提升工作。

對發(fā)現(xiàn)的污染源，福州分類限時整治，還建立污染源長效管理機制，涉及餐飲業(yè)隔油池長效管理、居民小區(qū)化糞池清掏管理及對在內(nèi)河沿岸污染源名單中已安裝流量計、在線監(jiān)控設(shè)備的企事業(yè)單位進行在線監(jiān)管。

監(jiān)督保實效

一線真督實查

為確保水系綜合治理取得實效，福州將水系專項督查與一線考核干部相結(jié)合，一體部署、一體推進。市委專門成立水系治理專項督查組，市政府成立城區(qū)黑臭水體治理工程建設(shè)指揮部，分管副市長任總指揮，每周召開會議協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題。市建委質(zhì)監(jiān)站、安全站兩站組建質(zhì)量監(jiān)督組，扎根一線，并成立6個黑臭水體治理掛點督查小組，處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，現(xiàn)場督查指導(dǎo)。

臺江區(qū)水系督查組通過蹲點考核、節(jié)點對賬、現(xiàn)場調(diào)研、明察暗訪、個別談話、列席會議等六種方式，詳細了解干部在一線工作中的精氣神、執(zhí)行力等表現(xiàn)情況。在科級干部年度考核時，統(tǒng)籌30%以上的優(yōu)秀指標(biāo)，用于水系綜合治理等一線工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部中進行評先評優(yōu)。

倉山區(qū)建立進度“全督察”機制，成立水系征遷專項督查組，區(qū)紀委、區(qū)委組織部、兩辦督查室、效能辦全程介入，對照時間進度、任務(wù)節(jié)點“一天一匯總、一督察、一通報、一反饋”，對推進緩慢、進度延后的鎮(zhèn)街和責(zé)任人亮出黃牌、提前警示，確保各項目嚴格按照既定節(jié)點有序推進。

此外，福州還創(chuàng)新水系巡查模式，組建市城區(qū)水系巡查支隊，由護河“專員”全天候駐守城區(qū)河湖沿線，緊盯偷排、混排、晴天排污等，與相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，發(fā)現(xiàn)污水第一時間上報處理。目前，15名專業(yè)隊員已正式到位，本月重點針對鼓臺中心區(qū)的河道開展巡查建檔，計劃下月起逐步擴大巡查片區(qū)，最終實現(xiàn)城區(qū)107條內(nèi)河全覆蓋。