流程闖新路 上門送服務 審批大提速

原標題：流程闖新路 上門送服務 審批大提速

開欄的話：

福州素有領風氣之先的自覺，向來不乏改革的創(chuàng)舉。近年來，福州全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實按照中央和省委的要求部署，大膽闖、積極試、勇于改，推出不少在全省乃至全國都有影響力的改革創(chuàng)新舉措，全面深化改革工作取得良好成效。即日起，本報推出全面深化改革進行時專欄，聚焦我市各領域改革的典型案例、成功經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，全面展示全市各級各部門推動全面深化改革的火熱實踐。敬請讀者關注。

海峽網(wǎng)3月5日訊 （福州日報記者 吳金垵 林洪相 阮冠達）

備受關注的福州宜家項目，進展如何？

“非?？欤瑧撌侨珖?6個宜家項目中，工程建設審批階段進度最快的。”福州宜家項目負責人陳冠宇說，宜家商場的標準建設周期為1年4個月，按照“福州速度”，福州宜家將可縮短4個月至6個月時間建成。目前，工程樁基施工已完成30%，7月即可轉(zhuǎn)入地下室施工。

陳冠宇說，福州宜家去年8月拿地，9月規(guī)劃設計，11月中旬材料準備齊全進入審批，僅38天就拿到了樁基施工許可證，創(chuàng)造了國內(nèi)宜家項目審批的最快速度。他說，之前根據(jù)宜家其他項目的審批經(jīng)驗，預計這一審批過程為4個月到5個月。

這么快的審批速度是如何做到的？記者連日來進行了探訪。

從坐等項目上門到主動提前介入

類似宜家這樣的重點項目，從招商到落地、從建設到營業(yè)，都不是任何一個部門的事，需要全市土地、規(guī)劃、建設、發(fā)改、環(huán)保、人防、消防、地震等各職能部門通力合作，規(guī)范審核各項材料，經(jīng)批準后，才可以進行各個環(huán)節(jié)的建設施工。僅規(guī)劃部門就涉及用地規(guī)劃審查許可、總平面規(guī)劃方案審批、建筑設計方案審查、管線綜合圖審核等事項，無論哪個環(huán)節(jié)，都來不得半點馬虎，否則輕則造成工程后期返工，重則埋下安全隱患。

面對復雜專業(yè)的審批事項，既要嚴格把關保證質(zhì)量，又要壓縮時限快審快批，怎么辦？市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局等部門的做法是：主動出擊，在進一步優(yōu)化流程、減少辦事環(huán)節(jié)的基礎上，靠前服務、跟蹤服務、全程服務，讓項目業(yè)主在申報過程中少走或不走彎路、回頭路。

作為落戶福建的第一個宜家項目，福州宜家初來乍到，對地方政策和報批流程不甚了解。“企業(yè)在準備相關證件、證明材料，制作規(guī)劃設計方案時，因不熟悉情況而耗費的時間，往往比正常審批時間還多。”市自然資源和規(guī)劃局審批處負責人表示，為了避免福州宜家“水土不服”，該局從項目一落地就安排專人主動跟蹤對接，提前介入，為經(jīng)辦人員提供全流程指導服務，“過去我們坐等項目上門之后，才知道手續(xù)是否齊全；現(xiàn)在項目方還未找來，我們就已主動聯(lián)系，掌握他們各個階段的進度和需求，并提前提供解決方案”。

同樣落地晉安區(qū)的省重點項目——福建省兒童醫(yī)院項目，采用PPP模式建設，審批流程與普通工程項目相比更為復雜。承建方經(jīng)辦人員林善清一開始有點擔心，但很快就打消息了顧慮：在項目立項階段，規(guī)劃、建設等部門負責審批的辦事人員便提前對接，告知后期需要辦理事項的具體流程和手續(xù)材料。“這讓我們至少節(jié)省了一半的審批時間，保障了重點項目如期推進。”林善清說。

從“各掃門前雪”到“大伙一塊上”

針對重點項目、民生工程報批涉及面廣的問題，我市還依托市行政服務中心這一平臺，推出“協(xié)同辦理制”，既加強市直上下游審批部門的協(xié)同，又加強和轄區(qū)政府部門的協(xié)同，并通過主動與企業(yè)召開協(xié)調(diào)座談會等形式，把辦事環(huán)節(jié)上的各個部門召集起來，一次性提出問題，一次性溝通解決。

“在其他城市，各審批單位往往分散在各處，需要協(xié)調(diào)事項時，我們一天最多只能跑一家單位，光‘跑腿’就要花上一兩周時間。福州把所有單位都召集起來，所有問題不到一天就可得到協(xié)調(diào)。”這一辦事方式，令陳冠宇印象深刻。

協(xié)調(diào)會可以由市行政服務中心管委會召集，也可以由自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設等部門提請召開。比如福州宜家項目，市自然資源和規(guī)劃局在受理其規(guī)劃許可事項之初，即通過牽頭和提請召開協(xié)調(diào)會，向涉及下一審批環(huán)節(jié)的建設、園林、消防、交警等部門通報項目情況，相關市直部門密切配合，并與項目所在的晉安區(qū)政府加強協(xié)同配合，合力協(xié)調(diào)解決報建難點，為企業(yè)出謀劃策，提供申報指導。

“借助協(xié)同辦理制，我們在重點項目立項和規(guī)劃階段就可介入，讓業(yè)主提前準備建設施工報批所需材料，改‘串聯(lián)審批’為‘并聯(lián)審批’。”市城鄉(xiāng)建設局黨組成員林錫衛(wèi)認為，企業(yè)準備報批要件的過程往往較繁雜，容易耗費大量時間，各部門協(xié)同辦理可以讓企業(yè)在開始階段就同時準備多個審批環(huán)節(jié)所需材料，建設部門也可以采取預先容缺受理的方式，待規(guī)劃審查通過、補件完成，即出具施工許可證。

“從‘各掃門前雪’到‘大伙一塊上’，各部門為了共同推進重點項目，各司其職又相互融入，通過協(xié)同辦理，形成辦事合力，進一步提高了辦事效率，提升了業(yè)主滿意度。”市行政服務中心管委會負責人說。

從“企業(yè)要我辦”到“我就是經(jīng)辦”

對市自然資源和規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局的審批團隊來說，對重點項目的服務是全過程的。

“他們每周都和我聯(lián)系，問項目進展和報批需求。”林善清說，很多事都在他們提醒下提前準備好，正常要半年左右才能走完流程的樁基施工許可，兩三個月就批下來了；接下來的建筑施工等報批材料，也都在他們的指導下正積極準備。

市自然資源和規(guī)劃局審批處負責人認為，只有把企業(yè)的事當成自己的事去辦，站在企業(yè)經(jīng)辦人員的立場角度，才能真正解決問題、服務到位。福州宜家的樁基工程和上部工程是分別審批的，對前者的審核先行通過，而后者仍需花費較長時間審核，如果繼續(xù)等待，勢必影響整個項目施工進度。經(jīng)市區(qū)兩級政府部門和政企充分溝通協(xié)調(diào)，決定在不違反基本原則的前提下，樁基部分先行施工，上部工程則繼續(xù)審核，既不影響審批又不誤工期，兩全其美。

容缺受理機制的推出，也是基于同一出發(fā)點。只要辦事人員帶齊必備要件，即使有部分次要材料缺失，也可以先行收件，快速進入辦理流程，隨時可補交材料。

“福州市的審批部門真心實意替企業(yè)著想，為項目服務，不但不拖延、不扯皮，而且定期給我們打電話聯(lián)系，提供周到服務，讓我們非常滿意！”陳冠宇深有感觸地說。

“協(xié)同辦理制的推行，讓審批部門放下‘身段’、轉(zhuǎn)換‘身份’，協(xié)同相關建設單位合力推進重點項目、民生工程審批提速增效，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。”市自然資源和規(guī)劃局局長鄭章干說。