福州出臺(tái)實(shí)施方案推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

力爭(zhēng)到2025年底，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%，打造3家以上年處理量100萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，打造精品城區(qū)，杜絕大拆大建，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量……

紅廟嶺。葉誠(chéng)攝

福州出臺(tái)最新實(shí)施方案，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用！

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案的通知

榕政辦規(guī)〔2023〕15號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

福州市人民政府辦公廳

2023年8月3日

福州市建筑垃圾資源化利用實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔2023〕15號(hào)）、《福州市建筑垃圾管理規(guī)定》等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

工作目標(biāo)

到2025年，福州市建筑垃圾資源化利用率力爭(zhēng)在2022年（9.58%）基礎(chǔ)上增加20個(gè)百分點(diǎn)以上。到2023年底，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到15%；到2024年底，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%；到2025年底，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%。

建筑垃圾環(huán)保再生建材打造出的體驗(yàn)區(qū)。陳暖攝

工作重點(diǎn)

規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納利用處置行為

嚴(yán)格建筑垃圾全過(guò)程管理

深化源頭減量

推進(jìn)末端資源化處置設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)日常監(jiān)管

嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)行為

（一）完善頂層設(shè)計(jì)

01 修訂法規(guī)政策

立足建筑垃圾管理實(shí)際，2023年出臺(tái)《福州市建筑垃圾管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善相關(guān)部門職責(zé)，嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn)，明確源頭減量、分類收集、貯存、排放、運(yùn)輸、消納利用全過(guò)程處置要求，推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，持續(xù)提升建筑垃圾資源化利用水平。2023年完成編制《福州市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類排放工作指引》，以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類，實(shí)行分類收集、分類存放、分類運(yùn)輸、分類處置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效管理，為建筑垃圾處置與利用形成源頭制度保障。

02 編制專項(xiàng)規(guī)劃

推進(jìn)《福州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》貫徹落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生、處置需求，編制《福州市建筑垃圾消納及綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，適時(shí)將紅廟嶺、高新永福等建筑垃圾處置場(chǎng)所及具備提升條件的拆舊垃圾、工程泥漿、裝修垃圾等社會(huì)小型處理廠納入規(guī)劃，持續(xù)完善處置設(shè)施布局。賦能既有建筑垃圾處置場(chǎng)所，增加工程渣土、泥漿、水廠污泥等類型建筑垃圾的資源化利用功能，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。倡導(dǎo)固定式處置設(shè)施、移動(dòng)式處置設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)就地處置設(shè)施相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用模式。

03 培育典型示范

結(jié)合海上絲綢之路福州核心區(qū)建設(shè)和海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，拓展建筑垃圾資源化處置區(qū)域和范圍，充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)一流等大型建筑固廢資源化利用企業(yè)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其開(kāi)展海港等疏浚清淤物資源化處置利用。培育我市資源化利用典型示范企業(yè)，打造3家以上年處理量100萬(wàn)噸級(jí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)因地制宜規(guī)劃、建設(shè)建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施生態(tài)修復(fù)景觀提升。市城管委供圖

（二）規(guī)范處置核準(zhǔn)

各縣（市）區(qū)要依法開(kāi)展建筑垃圾處置核準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸公司化運(yùn)作，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)建筑垃圾日常監(jiān)管，實(shí)行“企業(yè)登記、源頭申報(bào)、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點(diǎn)消納”全過(guò)程管控。建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾分類收集、貯存、合法裝載等臺(tái)賬管理制度，編制建筑垃圾處置方案，依法委托具有建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)資格的企業(yè)承運(yùn)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，在符合用地、環(huán)評(píng)、安全等前提下，設(shè)置建筑垃圾中轉(zhuǎn)站，保障建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)。加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)管理，加大消納場(chǎng)所安全排查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證運(yùn)輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對(duì)具腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應(yīng)按規(guī)定評(píng)估后規(guī)范處置。

（三）推進(jìn)源頭減量

積極推廣裝配式建筑、全裝修住宅、建筑信息模型（BIM）應(yīng)用、綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化全過(guò)程管理機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，推動(dòng)施工單位編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，推動(dòng)建筑垃圾的源頭減量。實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷推進(jìn)老舊小區(qū)改造，逐步開(kāi)展舊村莊整治、舊廠房改造，打造精品城區(qū)，杜絕大拆大建，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量。

（四）嚴(yán)格分類收運(yùn)

01 推進(jìn)科學(xué)分類貯存

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置建筑垃圾專用堆放場(chǎng)地，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等種類對(duì)建筑垃圾進(jìn)行科學(xué)有效分類。工程渣土應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地條件臨時(shí)存放，并做好覆蓋，確保安全穩(wěn)定。工程泥漿應(yīng)排入泥漿池集中堆放。工程垃圾和拆除垃圾按照材料的化學(xué)成分設(shè)置臨時(shí)存放場(chǎng)所。全面開(kāi)展中心城區(qū)拆除垃圾源頭分類試點(diǎn)工作，拆除工程施工單位要按照建筑垃圾的成份，對(duì)房屋拆除垃圾按金屬類、無(wú)機(jī)非金屬類、混合類進(jìn)行源頭分類，2023年中心城區(qū)50%的拆舊工地進(jìn)行分類試點(diǎn)；2024年中心城區(qū)拆舊工地全部開(kāi)展建筑垃圾源頭分類工作。

02 推行分類處置利用

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的就地處置利用，工程渣土、工程泥漿采取土質(zhì)改良等措施，符合回填土質(zhì)要求的，可用于土方回填。新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，根據(jù)垃圾化學(xué)成分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分類，運(yùn)用移動(dòng)式設(shè)備處理后就地再利用。對(duì)于建筑面積1萬(wàn)平方米以上的拆除工程，鼓勵(lì)施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)，實(shí)施“拆除、清運(yùn)、資源化”三位一體處置模式，提高資源化利用率。裝修垃圾應(yīng)在分類、袋裝后，投送至小區(qū)物業(yè)企業(yè)或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)置的裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)或者收集容器。施工現(xiàn)場(chǎng)不能就地處置利用的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)由具有建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)資格的企業(yè)按規(guī)定運(yùn)往建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行處置。

03 建立市場(chǎng)收運(yùn)機(jī)制

建筑垃圾由經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人向運(yùn)輸企業(yè)付費(fèi)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，參照建設(shè)造價(jià)部門發(fā)布的建筑垃圾運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)良性有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)參與垃圾收集、運(yùn)輸，支持開(kāi)展建筑垃圾收集、運(yùn)輸和處置利用一體化運(yùn)作。各縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要及時(shí)向社會(huì)公布取得建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的企業(yè)名錄，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費(fèi)、便民利民”的市場(chǎng)化收運(yùn)機(jī)制。

（五）加快設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)紅廟嶺建筑垃圾資源化和低價(jià)值物資智能分揀項(xiàng)目、倉(cāng)山義序建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)落地，2023年底分別啟動(dòng)紅廟嶺、倉(cāng)山義序建筑垃圾資源化項(xiàng)目招標(biāo)，力爭(zhēng)2025年底前建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)晉安區(qū)坂中村二次裝修垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)審批落地，力爭(zhēng)在2024年底前建成投產(chǎn)。加快長(zhǎng)樂(lè)龍峰工程泥漿處置項(xiàng)目及渣土洗砂工程在2023年底前建成投產(chǎn)。推進(jìn)福清鴻生建筑垃圾再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在2024年底前建成。鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑垃圾資源化企業(yè)采用土地租賃等多種方式延伸建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃建立新的拆除垃圾資源化處理廠。

（六）力推再生產(chǎn)品

01 完善產(chǎn)品推廣應(yīng)用手段

嚴(yán)格落實(shí)《福州市建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用實(shí)施細(xì)則（試行）》，按照“財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。市政工程、園林工程、道路工程、水務(wù)工程等項(xiàng)目，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于15%；房屋建筑工程項(xiàng)目，在可使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品部位，應(yīng)使用再生產(chǎn)品且使用比例不低于5%”比例要求，促推再生產(chǎn)品應(yīng)用，將再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用貫穿于工程項(xiàng)目全過(guò)程。探索建立建筑垃圾再生產(chǎn)品使用比例與財(cái)政結(jié)算相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)財(cái)政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，須在招標(biāo)文件及有關(guān)協(xié)議中明確約定再生產(chǎn)品使用比例及未達(dá)使用比例的結(jié)算方式，由建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政主管部門對(duì)再生產(chǎn)品比例進(jìn)行認(rèn)定并經(jīng)市城管委確認(rèn)后，由市財(cái)政評(píng)審中心按協(xié)議有關(guān)約定核算結(jié)算費(fèi)用，完善再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用手段。

02 提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合要求的建筑垃圾資源化利用企業(yè)申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)合作，推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等活動(dòng)。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)能，根據(jù)市場(chǎng)需求，有前瞻性地積極研發(fā)適銷對(duì)路的建筑垃圾再生產(chǎn)品，不斷提升再生產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)再生產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市科技計(jì)劃項(xiàng)目。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)履行本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應(yīng)用。市直各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等管理職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

（二）推進(jìn)部門協(xié)作

建設(shè)和城管部門共同牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)管理，指導(dǎo)房屋市政工程領(lǐng)域建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等；發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立等；工信部門會(huì)同建設(shè)、城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等；財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)依法享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地等；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾資源化利用過(guò)程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理等；交通、水利等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用等；市場(chǎng)監(jiān)督部門依職責(zé)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接并提供綠色金融服務(wù)等。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

各縣（市）區(qū)應(yīng)做好各類建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸、消納利用處置等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為科學(xué)統(tǒng)計(jì)建筑垃圾資源化利用情況提供數(shù)據(jù)支撐。將再生產(chǎn)品列入建筑節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄，定期向社會(huì)公布，完善再生產(chǎn)品工程造價(jià)體系，及時(shí)發(fā)布更新再生產(chǎn)品價(jià)格信息，夯實(shí)市場(chǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)

依托建筑垃圾資源化利用企業(yè)，開(kāi)展宣傳教育，適時(shí)組織公眾、中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí),建立有效的交流、科普、宣傳和咨詢平臺(tái)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核

將建筑垃圾資源化利用相關(guān)工作情況納入各級(jí)單位年度績(jī)效管理考核內(nèi)容。各縣（市）區(qū)要定期組織開(kāi)展本轄區(qū)建筑垃圾收運(yùn)、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，每年6月20日前、12月20日前將工作推進(jìn)情況報(bào)送市城管委，市城管委適時(shí)將工作完成情況報(bào)市政府。

本實(shí)施方案自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。