龍巖林業(yè)碳匯項目——增收空間有限 開發(fā)難度較大

□ 記者 羅玉文 通訊員 廖寶生 邱祿輝

龍巖是我國南方重點集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一，具有優(yōu)越的森林資源稟賦，如何開展林業(yè)碳匯項目，成為我市社會各界普遍關(guān)心的問題。

5月14日，市林業(yè)局營林科負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，經(jīng)過調(diào)研估算，龍巖林業(yè)碳匯項目的開發(fā)成本并不低，實際增收空間有限，且流程復(fù)雜，周期長，開發(fā)過程中還存在風(fēng)險，應(yīng)提高廣大林農(nóng)對林業(yè)碳匯的目的意義、政策做法、市場行情的知曉度，嚴(yán)防各種機構(gòu)、人員利用林業(yè)碳匯交易進(jìn)行欺騙炒作。

森林資源豐富 是優(yōu)勢也是不足

閩西大地，綠浪滾滾，素有“八山一水一分田”的稱號，有林地面積2240萬畝，森林覆蓋率77.91%居全省首位，活立木蓄積量1.2億立方米……這些數(shù)據(jù)在不少人的眼里，就是一堆誘人的“綠色黃金”。

“我市山多林密，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易既有自然優(yōu)勢也有先天不足。”市林業(yè)局營林科負(fù)責(zé)人表示，并非是“所有的森林都可以賣碳匯”，按照碳排放權(quán)交易規(guī)則，這些森林的固碳量是原本就存在的，不能交易。只有通過按照碳匯項目方法學(xué)實施的項目產(chǎn)生的凈碳匯量才能獲得發(fā)改委簽發(fā)，掛牌交易。按照國家發(fā)改委公布備案林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，我市林業(yè)碳匯項目可分為4類，分別是造林碳匯、森林經(jīng)營碳匯、竹林經(jīng)營碳匯和竹子造林經(jīng)營碳匯。

——造林碳匯。要求造林地為荒山，面積1畝以上。我市1989年組織開展了“三五七”造林綠化工程，經(jīng)過3年大規(guī)模植樹造林，荒山基本消滅，可選擇開發(fā)生成碳匯造林項目的荒山已經(jīng)很少，空間有限。

——森林經(jīng)營碳匯。要求擬實施項目為郁閉度0.2以上的人工幼、中齡林，面積1畝以上。2004年我市人工中幼齡林面積約239萬畝，森林經(jīng)營平均固碳水平0.2-0.3噸/畝每年，全市森林經(jīng)營碳匯潛在規(guī)模48萬噸/年。

——竹林經(jīng)營碳匯。要求竹林相對集中連片，面積1畝以上。2004年我市竹林面積約235萬畝，竹林經(jīng)營平均固碳水平0.2-0.3噸/畝每年，全市竹林經(jīng)營碳匯潛在規(guī)模59萬噸/年。

——竹子造林碳匯。2005年以來全市竹子造林面積5932畝，規(guī)模小，不適于進(jìn)行碳匯項目開發(fā)，鑒于全省竹林已經(jīng)具有一定規(guī)模，省林業(yè)廳不提倡再擴大竹林面積，因此也不提倡開發(fā)竹子造林碳匯項目。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，我市林業(yè)碳匯項目開發(fā)主要潛力在碳匯造林、森林經(jīng)營碳匯和竹林經(jīng)營碳匯，該負(fù)責(zé)人介紹說，合計潛在的理論規(guī)模126.2萬噸/年，按均價15.6元/噸，潛在碳匯價值1968.7萬元/年，按照開發(fā)強度20%測算，預(yù)計碳匯價值393萬元/年，按目前碳價水平，扣除項目開發(fā)成本，實際增收空間有限。

開發(fā)流程復(fù)雜 存在一定風(fēng)險

同時，林業(yè)碳匯項目開發(fā)要求嚴(yán)格，流程復(fù)雜，據(jù)林業(yè)部門估算，開發(fā)一個項目的費用需要30-50萬元。

作為應(yīng)對氣候變化建立的碳排放權(quán)交易市場，其形成發(fā)展也不會一帆風(fēng)順，存在一定風(fēng)險。

——政策風(fēng)險。目前，國家發(fā)改委正在考慮將項目開工建設(shè)期修改為2013年，修改方案一旦實施，之前的活動產(chǎn)生的碳匯就不能納入項目計算，也就意味著，計算碳匯量的時間從2013年開始，初次形成的核證減排量將大幅減少，收益也直接降低。

——合同履約風(fēng)險。目前一些中介機構(gòu)到我市林區(qū)與林農(nóng)約定共同進(jìn)行林業(yè)碳匯項目開發(fā)，多數(shù)沒有訂立規(guī)范的合同，如何履約存在很多不確定性。在項目實施過程中森林火災(zāi)、林木采伐等將對碳匯產(chǎn)生擾動，可能導(dǎo)致期間項目碳匯量為負(fù)值。

另外，森林法尚未將林業(yè)碳匯納入調(diào)整范圍，缺乏為林業(yè)碳匯項目提供制度性保護(hù)的法規(guī)和制度安排，碳匯項目一旦受到侵權(quán)，行政和司法救濟(jì)將面臨困難。

林業(yè)碳匯是一項全新的工作，其政策性、業(yè)務(wù)性強，涉及面廣，市林業(yè)局營林科負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)組織舉辦林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)班，通過政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等培養(yǎng)一支有理論、懂實踐、會操作的林業(yè)碳匯專業(yè)人才隊伍。今年，根據(jù)全省的統(tǒng)一安排，我市在上杭縣、長汀縣、連城縣、漳平五一國有林場開展林業(yè)碳匯項目試點，旨在通過以點帶面的形式，引導(dǎo)林業(yè)碳匯發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。