漳州城市公共停車管理規(guī)定（草案）修改稿公布

原標(biāo)題：漳州市城市公共停車管理規(guī)定（草案）修改稿公布

《漳州市城市公共停車管理規(guī)定(草案)》已由市人民政府提請(qǐng)市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議進(jìn)行初次審議。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《漳州市城市公共停車管理規(guī)定(草案修改稿)》全文在《閩南日?qǐng)?bào)》及漳州人大網(wǎng)站進(jìn)行公布，向本市各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民個(gè)人廣泛征求修改意見。修改意見請(qǐng)于2018年6月19日前，通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式反饋到市人大常委會(huì)法工委。

傳真：0596-7070098

郵箱：fjzzrdfgw@ 163.com

郵編：363000

通訊地址：漳州市人大常委會(huì)法工委

漳州市人大常委會(huì)辦公室

2018年6月11日

漳州市城市公共停車管理規(guī)定

(草案修改稿)

第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)城市公共停車管理，改善停車狀況，合理引導(dǎo)停車需求，規(guī)范停車秩序，改善城市交通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及市、縣(市)人民政府確定實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的公共停車管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

城市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣(市)人民政府確定，并向社會(huì)公布。

第三條【術(shù)語(yǔ)含義】本規(guī)定所稱的公共停車管理，是指公共停車規(guī)劃、停車設(shè)施建設(shè)、公共停車秩序、停車收費(fèi)等和車輛停放有關(guān)的活動(dòng)。

本規(guī)定所稱的停車設(shè)施，是指供車輛停放的場(chǎng)所，包括公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施、路內(nèi)停車泊位和臨時(shí)停車設(shè)施。其中公共停車設(shè)施，是指根據(jù)規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)或者與公共建筑配套建設(shè)，向社會(huì)開放的車輛停放場(chǎng)所；專用停車設(shè)施，是指供本單位、本居民區(qū)車輛停放的場(chǎng)所；路內(nèi)停車泊位，是指在城市道路上依法設(shè)置的車輛停放場(chǎng)所，包括免費(fèi)停車泊位和收費(fèi)停車泊位；臨時(shí)停車設(shè)施，是指利用閑置土地、公共廣場(chǎng)和尚未移交的市政規(guī)劃路等設(shè)立、用于臨時(shí)停放車輛的場(chǎng)所。

第四條【原則和目標(biāo)】公共停車管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、配套建設(shè)、有效管理的原則，形成以公共停車設(shè)施和專用停車設(shè)施為主、路內(nèi)停車泊位和臨時(shí)停車設(shè)施為補(bǔ)充的城市綜合公共停車體系。

第五條【權(quán)責(zé)分工】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政府牽頭、部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決公共停車管理的重大問(wèn)題。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門是本市城市公共停車管理的主管部門，負(fù)責(zé)城市路內(nèi)停車泊位的管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)公共停車設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理工作，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共停車的管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)公共停車設(shè)施規(guī)劃的管理工作。

國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)公共停車設(shè)施建設(shè)用地的管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)路沿石以上路面停車秩序的管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、物價(jià)、消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好公共停車管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及社區(qū)居委會(huì)配合做好本轄區(qū)內(nèi)公共停車管理的相關(guān)工作。

第六條【智能引導(dǎo)、共享管理】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，組織建設(shè)統(tǒng)一的停車引導(dǎo)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)公布分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等停車設(shè)施動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)車輛有序停放。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾出行需求、城市道路資源、停車資源情況對(duì)共享車輛進(jìn)行有效管理。共享車輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用電子圍欄等技術(shù)手段，做好共享車輛停放秩序的管理。

第七條【停車規(guī)劃建設(shè)】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展和道路交通安全管理的需要，編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和公共停車需求，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、城市管理等相關(guān)部門，對(duì)上一年度停車設(shè)施的配置和使用情況進(jìn)行評(píng)估，組織編制公共停車設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門每?jī)赡陮?duì)建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定或者適時(shí)調(diào)整建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。調(diào)整后的配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)不得低于行業(yè)技術(shù)規(guī)范所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第八條【配套建設(shè)用地】市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，安排公共停車設(shè)施建設(shè)的配套用地，并及時(shí)向社會(huì)公布。中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留不低于10%的用地或者按同比例建筑面積折算，用于公共停車設(shè)施建設(shè)。公共停車設(shè)施建設(shè)用地依法采取劃撥、出讓或者租賃方式供應(yīng)。

經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)，政府儲(chǔ)備土地、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變用地性質(zhì)的前提下，可以作為公共停車設(shè)施臨時(shí)用地。

在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用存量集體建設(shè)用地建設(shè)公共停車設(shè)施。

第九條【公共停車設(shè)施管理】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)車輛停放需求狀況，在停車狀況緊張的區(qū)域及公共交通與自用車輛換乘的地段規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場(chǎng)；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建；投入使用的停車場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用。配建停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。

新建、改擴(kuò)建的公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)有20%以上的停車位配建充電設(shè)施。新建住宅配建停車位應(yīng)當(dāng)100%建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。

鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與公共停車設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)綜合利用地下空間等資源建設(shè)公共停車設(shè)施；鼓勵(lì)建設(shè)立體式、機(jī)械式、智能型、生態(tài)型的公共停車設(shè)施。

新建項(xiàng)目的地下、半地下公共停車設(shè)施，其建筑面積不計(jì)入容積率。

第十條【專用停車設(shè)施管理】封閉式住宅小區(qū)物業(yè)管理范圍內(nèi)配建停車設(shè)施不能滿足業(yè)主停車需求的，經(jīng)業(yè)主大會(huì)決定，可以在小區(qū)內(nèi)部通道、場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)住建部門報(bào)送設(shè)計(jì)方案，由住建部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、消防、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門按照臨時(shí)停車設(shè)施設(shè)置要求進(jìn)行審查，審查同意后，由住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)按設(shè)計(jì)方案自行組織建設(shè)。

其他住宅小區(qū)設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施的，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助停車設(shè)施設(shè)置者向轄區(qū)住建部門報(bào)送設(shè)計(jì)方案，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同住建、消防、城市管理行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門進(jìn)行審查，審查同意后，由停車設(shè)施設(shè)置者按設(shè)計(jì)方案自行組織建設(shè)。

鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專用停車設(shè)施在滿足本單位、業(yè)主停車需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開放，提供經(jīng)營(yíng)性停車服務(wù)。

第十一條【路內(nèi)停車泊位管理】公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格控制和中心城區(qū)減量化的原則，根據(jù)城市交通管理和停車需求，應(yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、城市管理行政執(zhí)法等部門到現(xiàn)場(chǎng)勘查，在征得各部門同意后，可以在路內(nèi)施劃、撤銷停車泊位，并將情況向社會(huì)公布。路內(nèi)停車泊位的施劃、撤銷條件和交通標(biāo)志設(shè)置由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定，報(bào)市政府備案。

路內(nèi)停車泊位的管理單位由市、縣(市、區(qū))人民政府按照有關(guān)規(guī)定確定，并按照公共停車場(chǎng)管理要求履行管理責(zé)任。

第十二條【臨時(shí)停車設(shè)施管理】待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、未移交道路等場(chǎng)所閑置的，可以由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。

第十三條【經(jīng)營(yíng)管理者職責(zé)】由政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施，按照公共資源市場(chǎng)配置的有關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營(yíng)管理者。其他停車設(shè)施按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，確定經(jīng)營(yíng)管理者。

停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)依法辦理工商、稅務(wù)等登記；

(二)在停車設(shè)施出入口公示車輛停放規(guī)則、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話；

(三)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范設(shè)置消防、監(jiān)控等相關(guān)設(shè)備，并確保其完整和正常運(yùn)行；

(四)配建充電樁等設(shè)施、為新能源汽車提供充電等服務(wù)；

(五)定期檢查，發(fā)現(xiàn)可疑和違法情況，及時(shí)處理并向相關(guān)部門報(bào)告；

(六)維護(hù)停車設(shè)施內(nèi)車輛停放秩序。

第十四條【遵守停車管理規(guī)范】單位和個(gè)人不得有下列影響公共停車管理的行為：

(一)不按規(guī)定配建停車設(shè)施或者改變停車設(shè)施使用性質(zhì)；

(二)不按規(guī)定停放車輛，妨礙其他車輛、行人通行；

(三)擅自施劃、撤除路內(nèi)停車泊位或者在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)放置障礙物阻礙車輛停放和通行；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響公共停車管理的行為。

第十五條【停車收費(fèi)】車輛停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，結(jié)合停車需求、停車流量和平均停車時(shí)間確定，實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段差別化收費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段實(shí)行上浮收費(fèi)。

車輛停車收費(fèi)按照停車設(shè)施性質(zhì)和特點(diǎn)，分別采用政府定價(jià)(含政府指導(dǎo)價(jià))和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。停車收費(fèi)逐步推行電子收費(fèi)，暫不具備條件的停車設(shè)施可以采用人工收費(fèi)。

停車設(shè)施收費(fèi)人員在收取停車費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具合法發(fā)票。

第十六條【法律責(zé)任】單位或者個(gè)人未按規(guī)定配建停車設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰。

改變或停用停車設(shè)施使用性質(zhì)的，由城市管理行政執(zhí)法或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以處罰；逾期不改正的，依法強(qiáng)制執(zhí)行恢復(fù)原狀。

單位或者個(gè)人擅自施劃、撤銷路內(nèi)停車泊位或者在路內(nèi)停車泊位設(shè)置影響車輛停放的障礙物，屬于《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定情形的，公安機(jī)關(guān)可以決定實(shí)施代履行，立即清除或者拆除；其它情形由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，并處一千五百元罰款。

停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者未依法取得工商、稅務(wù)等登記擅自從事停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行查處，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以下罰款。

停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理者未在停車設(shè)施出入口公示相關(guān)信息或者未按照規(guī)定設(shè)置相關(guān)設(shè)備的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

車輛停放者未按規(guī)定停放車輛，妨礙其他車輛、行人通行，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門視情節(jié)輕重予以警告或者處以一百元罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條【公務(wù)責(zé)任】行政機(jī)關(guān)工作人員在城市公共停車管理中不履行法定職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條【生效】本規(guī)定自年月日起施行。