展望十三五：平潭將擴大對外開放 創(chuàng)新改革助發(fā)展

平潭施行商事制度改革，3小時可領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照

金井灣商務(wù)運營中心

平潭網(wǎng)9月27日訊 平潭作為全國唯一的“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”，擁有雙區(qū)疊加優(yōu)勢，圍繞“兩岸共同家園”“國際旅游島”建設(shè)目標，將擴大對外開放、不斷創(chuàng)新各項舉措作為“十三五”的重要任務(wù)之一。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)有管理機制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等各項領(lǐng)域，是實驗區(qū)開放開發(fā)新的落腳點。“十三五”期間，我區(qū)將以改革創(chuàng)新推動開放開發(fā)為重中之重，不斷促進自貿(mào)區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進平潭“一帶一路”開放合作區(qū)建設(shè)，將實驗區(qū)打造為對外開放開發(fā)的“前沿陣地”。

回眸十二五·數(shù)字亮成績

全區(qū)共有市場主體25265戶

過去五年，是實驗區(qū)飛速躍進發(fā)展的五年，財政實力與經(jīng)濟發(fā)展呈互動良性的發(fā)展態(tài)勢。

“十二五”期間，全區(qū)累計完成財政總收入84.97億元。其中，稅收收入71.68億元，非稅收入13.29億元。“十二五”期間財政總收入是“十一五”期間收入總和的3.2倍，財政總收入年均增長25.7%。

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于一項項推陳出新的改革創(chuàng)新之舉， 管理機制、投資領(lǐng)域、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放等領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措遍地開花。

我區(qū)著力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化投資服務(wù)機制。首推投資審批“四個一”模式，率先落實“并聯(lián)審查、一口審批”，“平潭投資體制改革2.0版”入選全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新八大最佳實踐案例。

商事制度改革先后歷經(jīng)“三證統(tǒng)發(fā)”“一照三號”“一照一號”“一照一碼”4個階段，推出企業(yè)設(shè)立審批“六個一”等一系列創(chuàng)新模式。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前共有市場主體25265戶(內(nèi)資企業(yè)8289戶，外資企業(yè)651戶，個體工商戶16325戶)。

不斷深化體制機制創(chuàng)新。平潭在全國四個自貿(mào)區(qū)13個片區(qū)中是唯一實行自貿(mào)區(qū)與實驗區(qū)“一體化”運作模式，實現(xiàn)“機構(gòu)一體、機制聯(lián)動、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復(fù)制”，區(qū)內(nèi)外企業(yè)同步享受“雙區(qū)疊加”的政策和服務(wù)。

率先推行市場綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法改革、行政監(jiān)察與審計部門合一等三項改革，探索扁平化、高效率的行政管理體制，受到民政部、中編辦等部委的肯定。

持續(xù)擴大金融領(lǐng)域開放，是平潭這幾年占領(lǐng)的創(chuàng)新高地。依托金井灣商務(wù)營運中心，加快建設(shè)平潭金融服務(wù)集聚區(qū)。 截至2015年底，已有414家各種金融類企業(yè)落地，其中2015年新增296家，增長250.8%。包括私募基金、股權(quán)投資類、資產(chǎn)管理類企業(yè)290家。特別是一批私募基金股權(quán)投資及資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融后臺服務(wù)公司的入駐，打破了傳統(tǒng)金融機構(gòu)的單一格局，豐富了金融業(yè)態(tài)。

首支兩岸合作的華創(chuàng)股權(quán)投資基金正式落地，浦發(fā)銀行與臺灣彰化銀行聯(lián)合發(fā)放銀團貸款5億元，1642家企業(yè)(其中臺資企業(yè)37家)在海峽股權(quán)交易中心掛牌交易。

嵐臺兩地不斷融合，深化對臺交流合作主題主線，扎實推進通道建設(shè)、經(jīng)濟合作、文化交流、社會融合，致力打造臺胞第二生活圈。

對臺經(jīng)濟合作初具規(guī)模，建設(shè)一批兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，臺灣商品免稅市場2014年6月開業(yè)以來已簽約入駐商戶245家，開業(yè)運營202家，其中臺資占64%以上，累計銷售額逾8.3億元。臺灣創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)70多家，意向企業(yè)近400家，與民革中央合作建設(shè)的青年創(chuàng)業(yè)谷正式運營。

展望十三五·規(guī)劃展藍圖

平潭自貿(mào)片區(qū)GDP力爭年均增長20%以上

未來五年，我區(qū)在對外開放開發(fā)和改革創(chuàng)新方面，將按照推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”開放合作區(qū)建設(shè)兩大主方向展開。

推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

未來五年，我區(qū)將立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界，以落實《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和平潭自貿(mào)片區(qū)實施方案為抓手，推進以自貿(mào)試驗為載體的全方位開放，加快建設(shè)投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)試驗區(qū)。“十三五”期間平潭自貿(mào)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上。

平潭將推進行政管理體制改革，建立行政權(quán)責(zé)清單制度。深化行政審批制度改革、深化商事登記制度改革、推進行政事業(yè)收費改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進公共資源市場化配置改革，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。

在未來五年，平潭的外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批實行備案管理。深化投資管理體制改革，在2.0版基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)操作規(guī)則和運行模式。

全面推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，改革分線通關(guān)管理模式，逐步從“一線放寬”向“一線放開”過渡。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度，擴大采信臺灣及第三方檢驗檢測認證結(jié)果，拓展口岸功能資質(zhì)。推進長平高速二線卡口、兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心、海西動植物隔檢中心等項目建設(shè)。

著力推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，積極爭取國家支持平潭在兩岸金融合作方面先行先試，提升金融業(yè)服務(wù)兩岸產(chǎn)業(yè)對接的能力和水平。在人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換和外匯管理等領(lǐng)域改革創(chuàng)新。進一步擴大跨境雙向人民幣資金池、資本金意愿結(jié)匯、借用外債業(yè)務(wù)規(guī)模;進一步簡化外匯管理流程，推動自貿(mào)試驗區(qū)在兩岸貨幣合作方面探索創(chuàng)新。加強對臺金融同業(yè)民間交流合作。探索境外保險機構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展海運、旅游等特色保險業(yè)務(wù)試點。

“十三五”期間，事中事后監(jiān)管制度得到完善。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，重視知識產(chǎn)權(quán)保護和維護公平競爭環(huán)境，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制，推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

打造自貿(mào)產(chǎn)業(yè)增長極。落實《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動平潭自貿(mào)片區(qū)系列產(chǎn)業(yè)項目落地，先行選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域擴大對外開放。打造兩岸服務(wù)貿(mào)易先行區(qū)、貨物貿(mào)易主通道，擴大商貿(mào)、通信、運輸、旅游、建筑、醫(yī)療、文化、產(chǎn)品認證、工程技術(shù)、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ε_對外開放。

推進“一帶一路”開放合作區(qū)建設(shè)

未來五年，平潭依然堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，充分發(fā)揮平潭 “一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點和南島語族文化發(fā)源地的獨特優(yōu)勢，努力在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等領(lǐng)域發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

打通互聯(lián)互通，加快全面對外開放的步伐。平潭將以建設(shè)“海絲”核心區(qū)的服務(wù)基地為目標，完善澳前港區(qū)配套工程，推進金井作業(yè)區(qū)郵輪泊位、草嶼作業(yè)區(qū)海上補給中心以及平潭船籍港、船檢基地、海上救助基地、港口通關(guān)設(shè)施建設(shè)，爭取國際郵輪航線掛靠平潭，推動開設(shè)平潭至臺灣(包括金馬澎)、韓國和日本的郵輪航線。

建設(shè)“臺平歐”戰(zhàn)略大通道，串聯(lián)海陸兩條“絲綢之路”，拓展大腹地，發(fā)展大物流。促進跨區(qū)跨境信息通道建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)合作與信息傳輸機制，構(gòu)建港口信息共享平臺，推動形成高效的港口、航運等信息交換系統(tǒng)。實現(xiàn)與臺灣及“一帶一路”沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通，打造便捷的信息傳輸體系。

平潭的遠洋漁業(yè)、隧道和海洋裝備領(lǐng)域一向是擅長和優(yōu)勢。在未來，平潭將整合這方面的技術(shù)、人才、施工等優(yōu)勢資源，引進國內(nèi)有實力企業(yè)，鼓勵企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)開展合作和建設(shè)。建設(shè)“海絲”經(jīng)貿(mào)合作基地。積極打造離岸貿(mào)易中心、期貨交割倉儲基地，抓緊建成海西動植物隔檢中心。拓展“一帶一路”沿線國家的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，促成企業(yè)與沿線地區(qū)開展保稅展銷、電商貿(mào)易和融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。

培育人文交流重要紐帶也是重點內(nèi)容之一，加強南太平洋島國文化流傳、東北亞海上絲路文化交流研究。深入挖掘殼丘頭等早期人類活動遺址及南島語族文化傳播史料，保護發(fā)掘平潭海上古沉船(“碗礁一號”)、琉球王子墓等海上絲綢之路文化遺產(chǎn)，建立嵐臺、平潭與南島語族群之間的交流與合作機制，打造南島語族海洋文化產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，平潭還將進一步增強嵐港澳僑合作。充分利用香港、澳門國際資源優(yōu)勢，加強金融、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域交流合作，推動嵐港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，聯(lián)手對外招商，聯(lián)手“走出去”開拓國際市場。強化鄉(xiāng)情、親情聯(lián)系，密切與僑團、商會聯(lián)系交往，進一步匯聚僑心僑智僑力，創(chuàng)新海外嵐籍鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等引資引智機制，吸引和鼓勵海外僑胞來嵐投資。重點推進“五個一”項目建設(shè)，即在嵐建設(shè)世界名牌一條街、規(guī)劃建設(shè)一個僑商創(chuàng)業(yè)園、與國外名牌大學(xué)合作創(chuàng)辦一所學(xué)校、爭取開通一條國際航線、與“一帶一路”沿線國家締結(jié)1-2個友好城市。