“1+3+N”，解碼莆田荔城食安監(jiān)管方式

“1+3+N”，解碼荔城食安監(jiān)管方式 本報(bào)全媒體記者 林劍波 通訊員 黃志雄 文/圖

食藥監(jiān)局工作人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查食品。

食藥監(jiān)局工作人員在超市檢查商品。

3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕。政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安全。

近年來(lái)，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局推行信息化和網(wǎng)格化，探索“1+3+N”方式。去年，荔城區(qū)順利通過(guò)省級(jí)考評(píng)組驗(yàn)收，成為全市首家、唯一一家省級(jí)食品安全社會(huì)共治示范區(qū)。

不久前，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局召開(kāi)食品流通、餐飲服務(wù)業(yè)“立體化”科學(xué)監(jiān)管方式課題研究實(shí)施方案項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，試圖初步探索建立食品安全監(jiān)管系統(tǒng)化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的“立體”監(jiān)管方式，同時(shí)深化“1+3+N”方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)共治主體積極性，提升基層管理水平。

布一張網(wǎng)

“2014年，在藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上，成立了食品藥品監(jiān)督管理局，其他部門(mén)有涉及的職能都劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。”3月2日，在莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局，局長(zhǎng)陳鴻霖說(shuō)，盡管相關(guān)職能合并起來(lái)，改變了以往“九龍治水”的不利局面，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，全區(qū)有1萬(wàn)多個(gè)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，單靠食藥監(jiān)局的有限資源，容易陷入顧此失彼的境地。

不打無(wú)把握之仗，每次出手必須目標(biāo)明確，不能這里打一槍?zhuān)抢锎蛞慌?，既要避免疲于奔命，又要達(dá)到事半功倍的效果。為了實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局將全區(qū)當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，將其劃分為單元網(wǎng)格。

荔城區(qū)共有6個(gè)鎮(zhèn)街、130個(gè)村居，以村居為單位，分成130個(gè)單元網(wǎng)格，然后以分局為中心，依靠4個(gè)鎮(zhèn)街基層所，并且布設(shè)16個(gè)工作站，通過(guò)層層組織架構(gòu)，將所有的單元網(wǎng)格串聯(lián)起來(lái)。“像一張蜘蛛網(wǎng)一樣，哪里一有動(dòng)靜，中樞位置就能馬上收到信息，立即采取行動(dòng)，實(shí)行精準(zhǔn)打擊。”莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局副局長(zhǎng)陳偉亮說(shuō)。

線下一張網(wǎng)，線上也形成了一張對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。依托荔城區(qū)綜治網(wǎng)格化管理平臺(tái)，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局開(kāi)辟了一個(gè)單獨(dú)模塊，設(shè)置了食品藥品監(jiān)管網(wǎng)格化中心，以及鎮(zhèn)街分中心。

點(diǎn)擊進(jìn)入荔城區(qū)食品藥品網(wǎng)格化管理平臺(tái)，可以清晰地看到，整個(gè)工作流程包括6個(gè)步驟，即網(wǎng)格巡查、信息采集、源頭發(fā)現(xiàn)、信息分類(lèi)、問(wèn)題處置、核查反饋。如果遇到重大事件或涉及跨區(qū)，荔城區(qū)分局就通過(guò)12331投訴服務(wù)臺(tái)，將有關(guān)情況上報(bào)給莆田市食品藥品監(jiān)督管理局。

借助這張網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起一個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使監(jiān)管走在風(fēng)險(xiǎn)前頭。“有一些大型民間信俗活動(dòng)，每年舉辦的時(shí)間都比較固定，其間要集體聚餐，我們可以提前介入，做好抽檢工作，保障食品安全。”荔城區(qū)食安辦主任科員陳葦說(shuō)，但是壽宴、婚宴等農(nóng)村宴席的時(shí)間不固定，這時(shí)就得發(fā)揮網(wǎng)格作用，及時(shí)搜集信息，掌握相關(guān)情況，做好預(yù)防工作。

三維共治

“從根本上解決監(jiān)管失位和人力不足問(wèn)題，需要建立黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)同和社會(huì)參與三維共治格局。”陳鴻霖說(shuō)，黨政同責(zé)主要是做好組織管理、應(yīng)急處理和鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)；部門(mén)協(xié)同體現(xiàn)在集中執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等方面；社會(huì)參與包括行業(yè)自律、外部人員協(xié)助監(jiān)管等。

去年11月29日，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局接到信息員舉報(bào)，有人在一處民居內(nèi)進(jìn)行非法屠宰，接報(bào)后，該局馬上組織食安辦、公安局、農(nóng)業(yè)局等部門(mén)人員，凌晨一點(diǎn)多奔赴拱辰街道濠浦村。可能事先走漏了風(fēng)聲，執(zhí)法人員到的時(shí)候，民宅鐵門(mén)緊閉，民警多次敲門(mén)無(wú)果，一直僵持到凌晨4點(diǎn)多，仍然無(wú)法突破，只好放棄。

此次執(zhí)法行動(dòng)雖然無(wú)功而返，但起到了應(yīng)有的震懾作用，像這樣的聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)成為常態(tài)，之前成功破獲了兩起非定點(diǎn)屠宰案件，4個(gè)人被移送公安機(jī)關(guān)，其中最嚴(yán)重的被判緩刑3年。

從荔城區(qū)提供的一份會(huì)議記錄表來(lái)看，該區(qū)每季度都由食安辦牽頭，召開(kāi)食安委聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)階段性經(jīng)驗(yàn)，探討新型疑難問(wèn)題，部署現(xiàn)階段各項(xiàng)任務(wù)。在今年春節(jié)、元宵節(jié)期間，荔城區(qū)就召開(kāi)了一次食品安全工作部署會(huì)。除了定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，各部門(mén)還安排了一名聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)微信工作群、郵箱等方式，進(jìn)行日常溝通，即時(shí)交流信息。

信息員是信息的主要采集者，遍布各個(gè)村居，目前荔城全區(qū)聘有331個(gè)網(wǎng)格信息員。“在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行排查，如果發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，就把信息上傳到系統(tǒng)平臺(tái)。”陳崇毅是古山村的網(wǎng)格信息員，他配有一臺(tái)專(zhuān)用手機(jī)，每個(gè)月至少要上報(bào)兩條有效信息。

信息員提供的信息不一定都有效，或者都與食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)，這就需要系統(tǒng)后臺(tái)人員進(jìn)行篩選、分流。遇到一些無(wú)法判定的信息，信息員還可以向協(xié)管員求教。荔城區(qū)有50名專(zhuān)職協(xié)管員，全部安排到基層所，協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展食品安全工作。這些協(xié)管員都在35歲以下，具備本科學(xué)歷，就讀的專(zhuān)業(yè)與食品藥品相關(guān)。

若干方法

在實(shí)踐過(guò)程中，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局創(chuàng)新了工作方法。

去年，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局移送給公安局的案件中，有8起被立案，比往年翻了一番。立案率低的原因一方面與立案條件有關(guān)，食藥監(jiān)局查獲的案件多數(shù)危害不大，只構(gòu)成行政處罰；另一方面與證據(jù)不完善有關(guān)，不少案件被退回，要求重新補(bǔ)充證據(jù)材料。

作為行政機(jī)關(guān)，食藥監(jiān)局只能進(jìn)入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行查證，無(wú)法進(jìn)入民宅，而且刑偵能力肯定不如公安民警專(zhuān)業(yè)，這就需要雙方互相配合，于是就有了行刑銜接法。食藥監(jiān)局每次在移送案件時(shí)，材料都準(zhǔn)備了兩份，以掛號(hào)信的形式，一份寄給公安局，一份寄給檢察院備案，留下過(guò)程痕跡，形成可追溯記錄，銜接清楚，職責(zé)分明，不會(huì)產(chǎn)生瀆職問(wèn)題。

在立案審判后，接下來(lái)就是執(zhí)行環(huán)節(jié)。以前食品藥品案件行政處罰是2000元，現(xiàn)在至少是5萬(wàn)元，一些小作坊業(yè)主就想方設(shè)法逃避，導(dǎo)致執(zhí)行率低。目前，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局申報(bào)給法院的案件，仍有3件還未執(zhí)行到位，有的案件已經(jīng)拖了兩年。

如果“最后一公里”沒(méi)打通，前面的工作就全部失去意義。今年，莆田市食品藥品監(jiān)督管理局荔城分局將探索行政與司法銜接，請(qǐng)求法院行政庭強(qiáng)制執(zhí)行，再不行的話，就列入黑名單。還有針對(duì)一些職業(yè)打假人的惡意投訴行為，請(qǐng)求法院立案庭仔細(xì)判斷，能不立案的就不予立案，避免給食藥監(jiān)局造成不必要的工作負(fù)擔(dān)。

除了行刑銜接法，設(shè)立示范工作站也是一大亮點(diǎn)。一般選擇在經(jīng)營(yíng)主體較多、人流量大的地方設(shè)置工作站，辦公場(chǎng)所由村委會(huì)、居委會(huì)或商場(chǎng)提供，設(shè)備由食藥監(jiān)局提供，把觸角伸到“家門(mén)口”，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息采集、農(nóng)村聚餐報(bào)備、現(xiàn)場(chǎng)投訴舉報(bào)等事項(xiàng)。

正榮財(cái)富中心工作站，是荔城全區(qū)唯一一個(gè)設(shè)在商業(yè)綜合體的工作站。“主要是利用這里餐飲、食品店集中，及其自身管理資源，達(dá)成共治。”荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道食品藥品監(jiān)督管理所所長(zhǎng)林洪敢說(shuō)，該所轄區(qū)涵蓋鎮(zhèn)海街道和新度鎮(zhèn)，有4000多家監(jiān)管服務(wù)對(duì)象，去年舉報(bào)件占全區(qū)60%、案件占全區(qū)55%。

“我每個(gè)月前往工作站2至3趟，平常有需要的話，隨時(shí)過(guò)去，與正榮財(cái)富中心派駐的一名工作人員進(jìn)行對(duì)接。”荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道食品藥品監(jiān)督管理所協(xié)管員鐘偉說(shuō)，正榮財(cái)富中心有自己的一個(gè)團(tuán)隊(duì)，本身也需要做好商場(chǎng)食品安全管理工作，通過(guò)共治，食藥監(jiān)局解決了人手不夠的問(wèn)題，而正榮財(cái)富中心工作站得到了更加專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。

今年，荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道食品藥品監(jiān)督管理所將繼續(xù)放權(quán)，把一些可以下放的權(quán)力，交給工作站，例如，由正榮財(cái)富中心根據(jù)日常檢查情況，推薦商家給食藥監(jiān)所，進(jìn)行量化評(píng)級(jí)。

不單單是食品，食藥監(jiān)局的監(jiān)管內(nèi)容在不斷增加，涉及藥品、化妝品、保健品和器械。針對(duì)新的不同監(jiān)管內(nèi)容，食藥監(jiān)局的工作也面臨新挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)完善已有做法，還要?jiǎng)?chuàng)新不一樣的方法。

“跳出食藥看食藥，此次召開(kāi)食品流通、餐飲服務(wù)業(yè)‘立體化’科學(xué)監(jiān)管模式課題研究實(shí)施方案項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，就是為了在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合專(zhuān)家理論，尋找新方法。”陳鴻霖說(shuō)。