三明市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

三明市人民政府令

第1號

《三明市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2017年1月23日市人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

市長余紅勝

2017年1月24日

第一章總則

第一條為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）立法活動，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》以及《三明市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市政府擬定地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章以及相關(guān)立法活動，適用本規(guī)定。

第三條市政府可以對本市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，適應(yīng)本市具體情況和實際需要，突出地方特色，解決實際問題。

第五條市政府對政府立法工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市政府法制機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃市政府立法工作，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)法規(guī)、規(guī)章項目的立項、起草、評估，并負責(zé)審查等具體工作。

縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)起草法規(guī)、規(guī)章草案的具體工作，并配合市政府法制機構(gòu)做好政府立法的其他工作。

第六條立法工作經(jīng)費應(yīng)當列入本級政府或者本部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，保障立法工作正常開展。

第七條健全政府立法立項、調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)、審查、審議等機制，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，完善立法協(xié)商、公開征求意見、專家咨詢論證、聽證等制度，擴大政府立法的公眾參與度。

第二章立項

第八條市政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制定年度立法計劃，并督促有關(guān)單位組織實施。

第九條縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門認為需要制定本市地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當于每年10月31日前向市政府法制機構(gòu)提交下一年度的立法項目申報書。立法項目申報書內(nèi)容包括：

（一）法規(guī)、規(guī)章的擬定名稱；

（二）立法依據(jù)、立法的必要性和可行性；

（三）立法擬調(diào)整的對象、擬解決的主要問題和擬確定的主要制度；

（四）起草或者調(diào)研情況和工作進度安排，以及草案文稿擬報送時間；

（五）其他需要說明的事項。

第十條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年10月份通過市政府門戶網(wǎng)站或者三明日報等媒體，向社會公開征集下一年度的立法項目建議。

市人大代表、政協(xié)委員提出法規(guī)、規(guī)章的立法建議，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公民、法人和其他組織提出的立法建議，有關(guān)單位在立項過程中應(yīng)當予以充分考慮。

第十一條市政府年度立法計劃項目分為提請審議（制定）項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目。

立法條件和時機較為成熟的，列入提請審議（制定）項目；前期立法調(diào)研論證較為充分的，列入預(yù)備項目；確有立法必要但立法條件和時機暫不成熟的，列入調(diào)研項目，起草單位應(yīng)當先期組織開展立法調(diào)研，做好立法前期工作。

確定年度立法計劃的提請審議（制定）項目，應(yīng)當優(yōu)先考慮上一年度立法計劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的預(yù)備項目和調(diào)研項目。

立法時機尚不成熟的，不予列入提請審議（制定）項目和預(yù)備項目。

第十二條有下列情形之一的，不予立項：

（一）擬解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定明確的解決措施的；

（二）擬確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)政策規(guī)定的；

（三）超越本市立法權(quán)限的；

（四）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（五）其他不需要通過制定法規(guī)、規(guī)章解決的事項。

第十三條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對收到的立法項目申報書和立法項目建議組織全面審查，征求有關(guān)部門意見，必要時可以組織召開立項評估論證會或者開展專題調(diào)研。在匯總研究各方面立法項目建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目成熟程度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌編制市政府年度立法計劃，提請市政府常務(wù)會議研究通過后組織實施。

編制市政府年度立法計劃應(yīng)當明確項目名稱、起草單位，提請審議（制定）項目還應(yīng)當注明草案送審稿的報送時間。

市政府年度立法計劃應(yīng)當與市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法規(guī)劃、年度立法計劃相銜接。

第十四條年度立法計劃確定后，原則上不予變動。因特殊情況需要調(diào)整的，由申請立項的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查后，報市政府批準。

市委、市人民代表大會常務(wù)委員會、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和立法工作實際需要提出增加、調(diào)整的立法項目，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)單位及時組織實施。

第三章起草

第十五條法規(guī)、規(guī)章草案由市政府確定的起草單位負責(zé)起草，涉及其他部門職能的，其他部門應(yīng)當配合起草。

市政府法制機構(gòu)對法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，必要時可以提前介入，參與起草單位組織的調(diào)研、起草和論證工作。對綜合性強、涉及面廣、難度較大的重要法規(guī)、規(guī)章草案，可以由市政府法制機構(gòu)直接組織起草。

法規(guī)、規(guī)章草案可以邀請有關(guān)組織、專家參與起草，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

第十六條對列入年度立法計劃的項目，起草單位應(yīng)當成立立法項目工作組，制定工作計劃，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，查閱收集有關(guān)法律依據(jù)、政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范等參閱資料，組織開展立法項目的調(diào)研、起草和論證，按計劃完成相關(guān)立法任務(wù)，并按要求報送草案文稿或者調(diào)研論證報告。

對列入提請審議（制定）的項目，起草單位應(yīng)當按照市政府年度立法計劃的時間進度要求，向市政府報送草案送審稿。

市政府法制機構(gòu)對市政府年度立法計劃的落實情況進行監(jiān)督。

第十七條起草法規(guī)、規(guī)章草案一般包括下列內(nèi)容：

（一）立法目的、依據(jù)和原則；

（二）調(diào)整對象、適用范圍和主管機關(guān)；

（三）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范、法律責(zé)任；

（四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)章名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第十八條起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分協(xié)調(diào)論證，并符合下列要求：

（一）符合地方立法設(shè)定權(quán)限，不得與上位法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，原則上不重復(fù)上位法已明確規(guī)定的內(nèi)容；

（二）符合行政管理職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，無違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（三）符合本市實際情況和需要，擬設(shè)定的制度與措施具有針對性和可操作性，內(nèi)容具體、明確，并具有一定的前瞻性；

（四）符合立法技術(shù)規(guī)范，結(jié)構(gòu)嚴謹，邏輯嚴密，條理清晰，文字規(guī)范、準確、簡明。

第十九條起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當采取書面征集、座談會等形式廣泛征詢基層單位、社會公眾和利害關(guān)系人的意見；內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益或者各方面存在重大意見分歧的，應(yīng)當向社會公開征求意見；依法需要舉行聽證會的，由起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織進行。

起草法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大法律問題或者較強專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當組織召開論證會，聽取有關(guān)方面專家或者其他專業(yè)人員的意見。

第二十條起草法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容涉及相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求意見，有關(guān)單位應(yīng)當按時反饋意見；涉及機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、經(jīng)費預(yù)算的，應(yīng)當專門征求編制、財政部門的意見。

第二十一條起草單位對座談會、論證會、聽證會和有關(guān)單位提出的意見以及向社會征集的意見，應(yīng)當認真組織研究，對有爭議的意見應(yīng)當充分協(xié)商、論證，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當在報送草案送審稿時書面說明情況。

第二十二條法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，形成送審稿，由主要負責(zé)人簽署并加蓋單位公章后，上報市政府。共同起草的，應(yīng)當由各起草單位主要負責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章后，上報市政府。

第二十三條起草單位向市政府報送法規(guī)、規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）報送草案送審稿的請示；

（二）草案送審稿文本，屬于修改項目的，還應(yīng)當提交修改前后對照文本；

（三）草案送審稿的起草說明，包括立法的必要性、可行性、相關(guān)依據(jù)和起草過程，主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的說明，主要分歧意見的各方理由、依據(jù)和協(xié)調(diào)處理情況等；

（四）有關(guān)立法依據(jù)和立法參閱資料，以及草案送審稿中重點條款的立法依據(jù)對照表；

（五）向各方面征詢意見的復(fù)函以及單位之間協(xié)商、會簽的材料，意見采納或者不采納情況的說明，召開論證會、聽證會的記錄、紀要、報告等材料；

（六）其他需要提交的有關(guān)材料。

以上材料有電子文檔的，還應(yīng)當附相應(yīng)電子文檔。

第四章審查

第二十四條市政府法制機構(gòu)負責(zé)對法規(guī)、規(guī)章草案送審稿進行審查，審查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第十七條至第二十三條的要求；

（二）立法的必要性是否充分，擬確定的主要制度和擬采取的主要措施是否具有可行性和可操作性；

（三）征詢意見是否全面，重大分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（四）條文結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和用語是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

起草單位報送材料不符合本規(guī)定第二十三條要求的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草單位在10日內(nèi)補充報送相關(guān)材料。

第二十五條法規(guī)、規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草單位修改或者退回重新組織起草。

第二十六條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)、規(guī)章草案送審稿發(fā)送相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府征求意見。被征求意見的單位應(yīng)當認真組織研究，按時限要求反饋加蓋單位公章的書面意見。

市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就法規(guī)、規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題組織開展實地調(diào)研，聽取基層有關(guān)部門、組織和個人的意見建議；必要時可以組織赴外市調(diào)研，學(xué)習(xí)、借鑒其他設(shè)區(qū)市的相關(guān)立法經(jīng)驗。

第二十七條有關(guān)單位對法規(guī)、規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、職責(zé)劃分、主要措施等內(nèi)容存在較大分歧意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當提請市政府組織協(xié)調(diào)，或者列明各方理由、依據(jù)，提出意見，報請市政府決定。

法規(guī)、規(guī)章草案送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)性問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當征詢有關(guān)專家意見，必要時召開由有關(guān)單位、專家、社會公眾參加的座談會、論證會、聽證會，深入研究論證。

市政府法制機構(gòu)組織召開上述會議時，起草單位應(yīng)當指派立法項目負責(zé)人參加，并介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十八條除依法需要保密外，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將審查后的法規(guī)、規(guī)章草案送審稿通過市政府門戶網(wǎng)站或者三明日報等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

第二十九條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當綜合研究各方面意見，對法規(guī)、規(guī)章草案送審稿進行充分、深入的審查修改。草案送審稿的審查修改稿應(yīng)當發(fā)送相關(guān)單位復(fù)核后，呈報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，形成法規(guī)、規(guī)章草案文本及說明，提請列入市政府常務(wù)會議或者全體會議的議題。

第五章審定和公布

第三十條法規(guī)草案提請市政府常務(wù)會議討論；規(guī)章草案提請市政府常務(wù)會議審議。特別重要的法規(guī)、規(guī)章草案，經(jīng)市長決定，可以提請市政府全體會議討論、審議。

市政府常務(wù)會議或者全體會議討論法規(guī)草案、審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)作說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的單位主要負責(zé)人列席會議。

第三十一條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論、審議的意見，及時修改完善法規(guī)、規(guī)章草案，報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈報市長簽署。

第三十二條法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過后，由市長簽署市政府議案，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

第三十三條規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市長簽署市政府令予以公布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在市政府公報、三明日報和市政府門戶網(wǎng)站登載。

第三十四條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章規(guī)章備案、解釋、評估和清理

第三十五條規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照法定程序和要求報送國務(wù)院、福建省人民代表大會常務(wù)委員會、福建省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十六條規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負責(zé)解釋：

（一）規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由該規(guī)章中確定的行政主管部門或者實施單位提出需要解釋的建議，報送市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見后，報請市政府批準公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十七條實施規(guī)章的市級行政主管部門或者縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織立法評估，市政府法制機構(gòu)也可以根據(jù)需要對規(guī)章的實施情況進行評估。

規(guī)章實施單位應(yīng)當在該規(guī)章實施滿兩年后的30日內(nèi)將執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實施后取得的成效、存在問題以及改進建議等，向市政府報告。

規(guī)章實施單位可以根據(jù)需要，將評估事項委托具備相應(yīng)條件的高等院校、科研機構(gòu)、社會評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位進行。受委托的評估單位應(yīng)當按要求形成評估報告，送委托單位審定。

評估報告作為規(guī)章上升為法規(guī)立法項目、修改或者廢止，以及完善配套制度和改進行政管理工作的重要參考。

第三十八條市政府應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理。

規(guī)章清理由規(guī)章實施單位提出初步清理意見，市政府法制機構(gòu)審查后形成清理結(jié)果報請市政府審定。

規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)實施單位或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與新公布的上位法有關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）所依據(jù)的上位法作出重大修改或者廢止的；

（三）調(diào)整內(nèi)容已不適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）經(jīng)評估、清理需要修改或者廢止的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要修改或者廢止的情形。

規(guī)章修改、廢止的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第三十九條本規(guī)定自2017年3月1日起施行。