三明：贖買留青山 青山變金山

國家要保護(hù)生態(tài)、林農(nóng)要采伐商品林，矛盾如何破解？三明通過推行重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、租賃補(bǔ)助等試點改革，初步實現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得利益”的雙贏目標(biāo)，為全國提供一條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗

海峽網(wǎng)7月3日訊（福建日報記者 方煒杭 通訊員 鄧書榕 魏興谷）如果有一片郁郁蔥蔥的林子，即將成熟，正盤算著砍掉賣錢的時候，突然被人喊停，你會不會很著急？過了一段時間，這人又拿著錢買下林子，非但不砍，還繼續(xù)往里頭投錢種樹，你會不會覺得不可思議？

“生態(tài)效益和林農(nóng)利益兩者都要！”這，就是發(fā)源于三明的重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革探索的第一種解法——直接贖買。5年來，三明在這一基礎(chǔ)上又探索出租賃補(bǔ)助、置換調(diào)整等多種方式推動商品林贖買改革，截至目前，三明累計投入1.52億元，完成重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買6.7萬畝。

贖買留青山，青山變金山，這項改革帶來的一系列效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

青山添新綠

“這林子太漂亮了！”時隔4年再次來到嶺頭村，羅范欽看著路邊這片曾屬于自己的林子，發(fā)出驚嘆。

“原來的杉木壯了、高了，又套種不少閩楠，現(xiàn)在都有碗口粗了。這種林子的固土保水效果比以前強(qiáng)太多了。”老羅這么解釋“漂亮”。

“此前是人工種植的純杉木林，樹齡二十多年了，當(dāng)時我正準(zhǔn)備砍掉賣錢。”羅范欽是永安市西洋鎮(zhèn)舊街村的造林大戶，2012年，一紙“限伐令”打亂他的計劃——“我流轉(zhuǎn)過來的林子，又投了很多錢撫育管理，不讓砍，我的投入怎么辦？”

為什么不讓砍？永安市林業(yè)局的楊敏說，為了保護(hù)生態(tài)。2012年，我省重新區(qū)劃界定重點生態(tài)區(qū)位，對沿河、沿路和環(huán)城一重山以及水源保護(hù)地等生態(tài)脆弱或敏感區(qū)的森林實施限伐，因為這片林子恰好位于國道旁，也就是重點生態(tài)區(qū)位。在永安，像老羅這樣限伐的商品林有近14萬畝；在三明，有195萬畝。

“這種林子屬于村集體或個人，砍掉賣錢天經(jīng)地義，可從生態(tài)的角度來看，一成熟就砍很可惜，因為達(dá)到同樣的生態(tài)價值又要再等20多年。”“限伐令”只是“刀下留樹”的權(quán)宜之計，為了生態(tài)效益不讓砍，可林農(nóng)權(quán)益如何保障？

破題從2014年開始。永安市財政出資1500萬元，同時成立一個非營利性的生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會，由協(xié)會向社會發(fā)動捐贈籌集1500萬元，總共3000萬元，目標(biāo)是先贖買1萬畝。很快，協(xié)會就找到老羅，通過第三方機(jī)構(gòu)評估價格，老羅覺得價格較為公道，當(dāng)場決定把這片林子賣給協(xié)會。

贖買只是開始。永安出臺規(guī)定，對協(xié)會贖買后的林木間伐、木材銷售、補(bǔ)植套種的定價、招標(biāo)、施工管理等進(jìn)行規(guī)范；成立專門的隊伍，負(fù)責(zé)專業(yè)化、社會化管護(hù)。目的是通過專業(yè)化的科學(xué)經(jīng)營，把針葉林改造為針葉闊葉混交林，實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

老羅的這片林子通過兩次間伐，一些長勢不好的杉木被砍掉，保留50棵長得好的，為補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹留下空間。兩次間伐可出材4.5立方米，產(chǎn)生效益近2000元。

這是第一步。

第二步是“綠上添綠”。這些資金用在杉木林下套種閩楠等鄉(xiāng)土闊葉樹，以及將來的撫育、森林防火等，從而實現(xiàn)自我造血。這種可持續(xù)的資源培育模式，讓永安成為我省唯一的國家森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位。

森林添綠，林農(nóng)增收，破解兩難換來雙贏的贖買制探索得到省政府的肯定。2015年6月，永安、沙縣與省內(nèi)其他5個縣（市）被我省列為首批重點區(qū)位商品林贖買省級試點縣（市）。

金路邁新步

直接贖買，農(nóng)民歡迎，可對財政來說壓力不小。作為試點任務(wù)的主要執(zhí)行者，沙縣林業(yè)局副局長劉愛國，整天掰著指頭算賬，可怎么算還是錢不夠——試點任務(wù)1萬畝，一畝林子的贖買價約4000元，1萬畝就近4000萬元，靠縣財政和上級補(bǔ)助，缺口不小。社會捐贈也不是長久之計。

如何解決錢的問題？沙縣深化改革，探索花小錢辦大事之路——租賃補(bǔ)助，就是有條件讓林權(quán)所有者采伐，跡地更新后納入生態(tài)公益林保護(hù)。

沙縣虬江街道墩頭村村民廖佳鵬選擇的就是這種方案。在林業(yè)局的指導(dǎo)下采伐81畝，扣除成本，凈收入近20萬元。第二年春天，他又按方案補(bǔ)種林業(yè)部門免費提供的闊葉樹苗，成活率達(dá)標(biāo)，即可獲得每畝1000元的補(bǔ)助。

在劉愛國看來，通過深化改革，1000元起到4000元作用：“既滿足林權(quán)所有者采伐林木的合理需求，又加快林分樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，可謂四兩撥千斤。”

在直接贖買、租賃補(bǔ)助之外，三明還在探索通過生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整及儲備庫建設(shè)政策允許的范圍內(nèi)，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林與區(qū)位外零星生態(tài)公益林進(jìn)行等面積對換。

這也成為解決“錢從哪里來”的又一方案。

思路還在進(jìn)一步拓寬。“幾年實踐證明，科學(xué)經(jīng)營可以有效提升森林質(zhì)量，這也是國家鼓勵的方向。”三明各縣市正在把贖買與實施國家儲備林和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程PPP項目等結(jié)合，獲得國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)貸款，現(xiàn)已授信永安市1億元、建寧縣3.4億元、沙縣4億元。

在三明市林業(yè)局副局長潘子凡看來，探索建立贖買等機(jī)制，更為深遠(yuǎn)的意義在于增強(qiáng)金融資本、社會資本投入林業(yè)的信心。

林業(yè)是一個經(jīng)營周期長但收益比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，如三明現(xiàn)有13家省辦市管國有林場利潤率達(dá)8%～11%。從調(diào)查情況看，大量社會資金渴望進(jìn)入林業(yè)，但此前社會各界對林木采伐制度的多變產(chǎn)生困惑，甚至對現(xiàn)有可采伐利用的人工商品林，也擔(dān)心今后政策又有新調(diào)整而被禁伐或限伐。

“贖買改革起到兜底作用。”潘子凡告訴記者，三明正在與中國人壽、人保財險等大型國有保險公司洽談合作長期持有林權(quán)，目前已進(jìn)入審批程序。

“快看，猴子來了！”一名游客在永安市安砂鎮(zhèn)培竹村大喊。村民吳大容高興地說，贖買后村里樹變多了、變大了，獼猴也來了，剛開始它們會破壞農(nóng)作物，大家一商議就專門騰出一塊地瓜、玉米地，讓它們“回家”有東西吃。如今，獼猴成了培竹村發(fā)展鄉(xiāng)村游的一大賣點。

沙縣高橋鎮(zhèn)上里村也邁出振興的新步伐。“贖買讓我們被劃入重點生態(tài)區(qū)位的商品林成功變現(xiàn)400多萬元。不僅讓村里還清150多萬元拖欠款和工程款，還讓村民共同分紅100多萬元，剩下的100多萬元用于發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新村。”村支書盧仁銓對村里的發(fā)展充滿信心，今年，就把此前因為缺資金拋荒的280畝林地造上新林子。