農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“半山模式”

半山村是全國鄉(xiāng)村治理示范村、省級鄉(xiāng)村振興示范村，轄8個村民小組，254戶1106人，黨員55名，土地總面積4216畝。半山村從2015年成立半月島生態(tài)發(fā)展專業(yè)合作社開始探索“村社合一”改革路子，2018年起正式開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過幾年來的不斷探索、深化、完善，圍繞“確權(quán)、活權(quán)、用權(quán)”，形成具有半山特色的“334”改革模式，并在全縣推廣，取得了階段性成效。2022年4月，《尤溪縣深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革助推鄉(xiāng)村振興》被《八閩快訊》《三明市重點改革攻堅戰(zhàn)役工作簡報》刊發(fā)。

半山全景圖

一、完善確權(quán)“三項制度”，讓集體成員吃上“定心丸”。

一是完善清產(chǎn)核資制度。實行“九步工作法”開展全面清產(chǎn)核資，全縣共清查核實賬面資產(chǎn)28.57億元，集體資源性資產(chǎn)總面積391萬畝。其中：半山村清查賬面資產(chǎn)2393.71萬元。

二是完善成員界定制度。統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，全縣確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.37萬戶38.99萬人，其中：半山村294戶1493人。

三是完善折股量化制度。實行“量入而出、按股分紅、保障公平”分配原則，優(yōu)先保障村委會及集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行費(fèi)用。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，并頒發(fā)股權(quán)證。比如，半山村按戶發(fā)放股權(quán)證294本。

發(fā)放股權(quán)證

二、創(chuàng)新活權(quán)“三種模式”，讓集體資產(chǎn)變成“活資本”。

一是創(chuàng)新耕地整村托管模式。實行統(tǒng)一委托流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一收益分配，全縣流轉(zhuǎn)耕地14.92萬畝，帶動農(nóng)戶1.5萬余戶，累計增收1.8億元以上。其中：半山村探索整村“確權(quán)確股不確地”方式，通過“公司（合作社）+村集體+農(nóng)戶”模式，先后引進(jìn)草莓、西紅柿等項目，流轉(zhuǎn)耕地281畝，累計增收14.2萬元。

流轉(zhuǎn)土地種植西紅柿

二是創(chuàng)新股份合作造林模式。推行“均權(quán)不分山、均利不分林”模式，村集體以林地所有權(quán)入股、村民以資金入股進(jìn)行合作造林，全縣合作造林面積4.5萬畝，參與村民5.1萬人。

三是創(chuàng)新閑置宅基地利用模式。實行“法定面積、一戶一宅、建新拆舊”，出臺《農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點工作方案》，確定“兩閑”改革試點村29個，采取租賃、入股、自營等形式，推進(jìn)民宿、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，半山村投資500萬元整合修繕15座特色古民居，引入專業(yè)團(tuán)隊打造精品民宿、新知青藝術(shù)公社等經(jīng)營示范點。

望桂民宿

新知青藝術(shù)公社

三、優(yōu)化用權(quán)“四個機(jī)制”，讓集體經(jīng)濟(jì)成為“聚寶盆”。

一是優(yōu)化合作經(jīng)營機(jī)制。探索“村集體經(jīng)濟(jì)組織+”股份合作經(jīng)營方式，比如，半山村實行“股份經(jīng)濟(jì)合作社+半月島合作社”運(yùn)營模式，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2021年半山村集體經(jīng)營性收入達(dá)37.9萬元。

合作社出租憨實餐館

二是優(yōu)化項目帶動機(jī)制。2021年來，全縣重點實施“1366”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，投資4.77億元推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施，實現(xiàn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超200億元。投資3941萬元實施鄉(xiāng)村振興試點示范項目52個，以項目實施帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，半山村2015年以來累計投入5704萬元實施區(qū)域防洪堤、半山大橋、農(nóng)特產(chǎn)品集散中心、鄉(xiāng)村振興試點示范及環(huán)境整治等43個重點項目，通過項目帶動發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

半山大橋及防洪堤

三是優(yōu)化金融扶持機(jī)制。推行“黨建+金融”工作機(jī)制，與農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行等簽訂《農(nóng)村金融黨建共建協(xié)議》，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民通過質(zhì)押股權(quán)證辦理金融貸款，2021年來全縣授信500余萬元。尤溪農(nóng)信聯(lián)社結(jié)合實際，創(chuàng)新推出福菌貸、福農(nóng)e貸等8個惠農(nóng)特色專項金融產(chǎn)品，服務(wù)“三農(nóng)”資金需求，2021年來全縣累計授信350余萬元。目前正在半山村開展“福股貸”股權(quán)質(zhì)押貸款試點。

四是優(yōu)化“跨村聯(lián)建”機(jī)制。創(chuàng)新組織聯(lián)合、基礎(chǔ)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動的“四聯(lián)”機(jī)制，推行“聯(lián)建黨組織+聯(lián)合社+村民”“黨建聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+村民”等模式，促進(jìn)各村資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。全縣共成立跨村聯(lián)建聯(lián)盟黨組織28個，覆蓋116個基層黨組織。其中：半山村通過“跨村聯(lián)建”成立通汶聯(lián)村黨委，發(fā)揮半山村國家AAA級旅游景區(qū)輻射帶動作用，將附近的汶潭村、通演村納入?yún)^(qū)域旅游規(guī)劃，融合發(fā)展精品旅游項目，近五年來累計接待游客140余萬人次，2200余名村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

特色竹排產(chǎn)業(yè)

(尤溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）