蘇格蘭宣布再次公投“脫英” 下周將公布草案

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，“脫歐”公投后沉寂許久的英國(guó)再次搶到國(guó)際新聞?lì)^條。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13號(hào)，蘇格蘭地區(qū)首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖 尼古拉·斯特金 在該黨的代表大會(huì)上表示，蘇格蘭或?qū)⒃谟?guó)退出歐盟之前舉行新一輪獨(dú)立公投，而且下周就將公布公投法草案。

本月初，英國(guó)首相 特蕾莎·梅 宣布將于明年3月正式啟動(dòng)脫歐程序。而英國(guó)首相辦公室也于當(dāng)天回應(yīng)稱，英國(guó)政府不支持再次公投。其實(shí)，在6月進(jìn)行的脫歐公投中，大多數(shù)蘇格蘭人投票主張英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，可惜“胳膊擰不過(guò)大腿”。如今，英國(guó)脫歐已成定局，蘇格蘭打算通過(guò)“脫英”，繼續(xù)留在歐盟。蘇格蘭公投“脫英”將會(huì)面臨何種阻礙？又是什么導(dǎo)致了公投頻繁發(fā)生？

蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金在該黨代表大會(huì)的開(kāi)幕詞中提出，為維護(hù)蘇格蘭的利益，蘇格蘭計(jì)劃在英國(guó)脫歐之前舉行獨(dú)立公投。“大家知道，我責(zé)令蘇格蘭政府準(zhǔn)備新一輪公投的法案草案。我將努力確保蘇格蘭在英國(guó)脫歐前解決自己的獨(dú)立問(wèn)題，如果這是保護(hù)蘇格蘭利益的最佳方式。”

斯特金同時(shí)確認(rèn)，將于下周公布新一輪公投法案。“我今天可以確認(rèn)，公投草案將會(huì)在下周公布，以便就此開(kāi)展討論。”

2014年9月，蘇格蘭曾就是否脫離英國(guó)獨(dú)立舉行公投，最終以55%反對(duì)、45%支持的結(jié)果否決獨(dú)立選項(xiàng)。英國(guó)今年6月舉行脫歐公投時(shí)，英國(guó)全國(guó)52%的人支持脫歐，而蘇格蘭地區(qū)的投票結(jié)果為62%的人支持留歐。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府在脫歐問(wèn)題上的含糊其辭，讓蘇格蘭民族黨很不滿，英國(guó)愛(ài)丁堡選區(qū)國(guó)會(huì)議員托米·舍帕爾德說(shuō)：“蘇格蘭的情況是大多數(shù)人不愿意離開(kāi)歐盟，因此要確保英國(guó)離開(kāi)歐盟后，蘇格蘭的地位得到保護(hù)。”

而蘇格蘭首席大臣、蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金則在公投后明確表示，公投結(jié)果令蘇格蘭面臨脫歐的前景，違背了蘇格蘭意愿，蘇格蘭將考慮舉行第二次獨(dú)立公投。斯特金說(shuō)，歐盟成員身份是以前蘇格蘭留在英國(guó)主要理由，英國(guó)通過(guò)公投決定脫歐，聯(lián)合王國(guó)的存在，已經(jīng)沒(méi)意義了。

關(guān)于蘇格蘭議會(huì)將討論獨(dú)立公投法案的消息,英國(guó)首相特蕾莎·梅的發(fā)言人表示，蘇格蘭民族黨應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何作為大不列顛的一員，團(tuán)結(jié)起來(lái)與歐盟進(jìn)行脫歐協(xié)商上。

1707年，英格蘭與蘇格蘭百年好合。300多年后，卻面臨分家的危險(xiǎn)。300多年，英格蘭與蘇格蘭共同經(jīng)歷了曾經(jīng)喧囂的“日不落帝國(guó)”，而如今卻是國(guó)家實(shí)力下滑，對(duì)內(nèi)凝聚力減弱、對(duì)外話語(yǔ)權(quán)降低。

距離上次脫英公投僅兩年之隔，蘇格蘭為何又要吵著啟動(dòng)第二次？中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，英國(guó)首相特蕾莎·梅近期的一次講話，可能是蘇格蘭重提公投的“導(dǎo)火索”。

崔洪建表示，實(shí)際上從英國(guó)“脫歐”公投結(jié)果出來(lái)以后，蘇格蘭是否會(huì)因此舉行第二次獨(dú)立公投就已經(jīng)成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)包括英國(guó)現(xiàn)在新政府的特蕾莎·梅首相也進(jìn)行了一定程度的安撫。當(dāng)時(shí)看上去蘇格蘭政府方面沒(méi)有馬上采取行動(dòng)，但是最近發(fā)生的一系列的事情使得蘇格蘭地方和英國(guó)保守黨政府的關(guān)系趨于復(fù)雜和緊張。主要的原因是因?yàn)榍耙欢螘r(shí)間，特雷莎·梅首相在保守黨的會(huì)議上，做了一番被解讀為是保守倒退的演講，她的演講宗旨強(qiáng)調(diào)所謂英國(guó)和其他歐洲國(guó)家和世界其他部分的關(guān)系，給人們的感覺(jué)好像更多強(qiáng)調(diào)一個(gè)比較封閉的、保守的政治方向。她這番講話出來(lái)以后，包括斯特金在內(nèi)的英國(guó)主要政治派別都對(duì)她進(jìn)行了批評(píng)，也被斯特金解讀為一個(gè)特雷莎·梅要采取“硬脫歐”的方式處理和歐盟的關(guān)系。所以就給了蘇格蘭地方獨(dú)立派一種壓力，最近啟動(dòng)的關(guān)于蘇格蘭地方要第二次獨(dú)立公投，就是非常直接的反應(yīng)。

事已至此，似乎公投“脫英”勢(shì)在必行。然而，公投程序要想真正啟動(dòng)，顯然不是蘇格蘭地方政府說(shuō)了算，還需要英國(guó)中央政府批準(zhǔn)。崔洪建表示，未來(lái)一段時(shí)間，英國(guó)政界恐怕將和蘇格蘭獨(dú)立派，展開(kāi)多方面的博弈。

蘇格蘭地方政府要首先對(duì)目前蘇格蘭地區(qū)的民情、民意進(jìn)行一定程度的了解。第二還要看英國(guó)保守黨政府能采取什么樣的手段或者程序限制或延緩蘇格蘭獨(dú)立公投。因?yàn)樘K格蘭地方政府還需要在法律上和英國(guó)保守黨政府達(dá)成某種程度的妥協(xié)。對(duì)于地方性公投，它是有一定的法律限制的。所以接下來(lái)要看英國(guó)政府實(shí)際上明、暗兩個(gè)層面，如果英國(guó)保守黨政府要限制蘇格蘭地區(qū)獨(dú)立公投的趨勢(shì)，它從法律上可以去采取拖延、設(shè)置一些法律的門檻兒或者障礙的方式。在暗的層面，不排除保守黨政府包括英國(guó)國(guó)內(nèi)其他政治勢(shì)力，包括工黨會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上私下和蘇格蘭地方政府進(jìn)行某種程度的討價(jià)還價(jià)。蘇格蘭地區(qū)如果完全從英國(guó)獨(dú)立出去，不僅不利于英國(guó)國(guó)家統(tǒng)一，對(duì)于保守黨和工黨也是相當(dāng)沉重的打擊。

從2014年蘇格蘭未能通過(guò)的第一次獨(dú)立公投，到今年引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)急劇震蕩的英國(guó)脫歐公投。近年來(lái)歐洲越來(lái)越頻繁地采取公投這種形式。崔洪建指出，公投頻繁出現(xiàn)，根源在于歐洲政治的制度缺陷。

實(shí)際上，在英國(guó)和歐洲的政治實(shí)踐里，公投已經(jīng)偏離了原先的初衷，越來(lái)越成為一種民粹主義的代表，表明現(xiàn)在的英國(guó)和歐洲國(guó)家政府，在治理方面越來(lái)越缺乏能力，或者說(shuō)政客們?cè)絹?lái)越害怕承擔(dān)責(zé)任。這樣一種公投泛濫的現(xiàn)象，實(shí)際上表現(xiàn)出目前英國(guó)和歐洲治理陷入極大的困境。

接下來(lái)，隨著英國(guó)和歐洲會(huì)面臨越來(lái)越多的困難挑戰(zhàn)，全民公投這種形勢(shì)會(huì)被更加頻繁的使用，而由此帶來(lái)的不確定性也會(huì)長(zhǎng)期存在。其實(shí)自從英國(guó)脫歐公投發(fā)生以后，一些比較有清醒意識(shí)的學(xué)者和官員也在反思，接下來(lái)這些所謂政治精英們會(huì)去尋求法律和政治上的保證，確保公投形式可以被使用，但是不能被濫用。