吉林雙遼政務(wù)大樓爛尾3年 官方曾默許未批先建

博來德工貿(mào)集團。

吉林省一縣級市政務(wù)中心大樓項目爛尾至今已滿三年。

今年9月初，記者在吉林省四平市雙遼市城區(qū)東部走訪發(fā)現(xiàn)，自2012年4月動工、2013年8月主體結(jié)構(gòu)建成的雙遼市政務(wù)中心大樓尚未進行裝修使用，連同其門口的斷頭路——東一路，被深深地“埋”在了大片的莊稼地里，水泥墻體和農(nóng)田對比起來，顯得十分另類。

東一路。

東一路斷頭路。

在這背后，雙遼市政務(wù)中心大樓的建設(shè)單位——吉林省博來德工貿(mào)集團有限公司（以下簡稱“博來德工貿(mào)集團”），卻不得不承受著來自銀行的巨額還貸壓力。

日前，雙遼市委宣傳部一工作人員告訴澎湃新聞，博來德工貿(mào)集團主營業(yè)務(wù)本是農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)雙遼市政務(wù)中心大樓時，雙遼市政府與其商定了代建置換的合作方式，即新的政務(wù)中心大樓由博來德工貿(mào)集團出資建設(shè)，新大樓建成后雙遼市委、市政府連同大部分市直部門將整體搬至新大樓，搬遷單位原址將交由博來德工貿(mào)集團開發(fā)。

“博來德工貿(mào)集團將政務(wù)中心大樓主體結(jié)構(gòu)建成后，卻收到了雙遼市各單位不搬遷的通知，其他配套項目建設(shè)也隨即停滯。”博來德工貿(mào)集團一相關(guān)部門經(jīng)理9月2日向澎湃新聞透露，為了建設(shè)政務(wù)中心大樓項目，博來德工貿(mào)集團通過銀行爭取了大筆貸款，這筆逾億元的貸款已于去年到期，并危及企業(yè)生存，該集團暫無能力全部還清，只能暫時每年償還利息。

澎湃新聞近日采訪發(fā)現(xiàn)，這一切的根源或與那場風(fēng)風(fēng)火火開始卻又戛然而止的新區(qū)計劃有關(guān)。

雙遼市政務(wù)中心大樓爛尾樓。

遼東新區(qū)

“開發(fā)建設(shè)遼東新區(qū)，是落實吉林省‘三化統(tǒng)籌’戰(zhàn)略和四平市‘一核三帶’富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是雙遼市做強‘一核兩翼’，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進雙遼實現(xiàn)趕超跨越的戰(zhàn)略決策，這不僅是雙遼市政治經(jīng)濟生活中的一件大事，也是造福于雙遼人民的一項民生工程。”

2011年11月21日上午，雙遼市遼東新區(qū)奠基儀式在雙遼市城區(qū)東部舉行，時任四平市委常委、常務(wù)副市長的王振才在致辭中這樣描述遼東新區(qū)的戰(zhàn)略高度。

根據(jù)雙遼市當(dāng)時的規(guī)劃，坐落在雙遼市城區(qū)東部的遼東新區(qū)建設(shè)預(yù)計投資170億元，采取政府主導(dǎo)、市場化運作模式建設(shè)。遼東新區(qū)功能區(qū)計劃分為新型政務(wù)區(qū)、高尚居住區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、科研產(chǎn)業(yè)區(qū)五部分。

上述雙遼市委宣傳部工作人員告訴澎湃新聞，雙遼市計劃先將政務(wù)中心大樓建成投入使用，然后以政務(wù)中心大樓拉動其他資源向遼東新區(qū)聚集。

《雙遼市2011年政府工作報告》對雙遼市政務(wù)中心大樓的建設(shè)計劃進行明確:“2012年，新區(qū)內(nèi)五條街路要竣工通車，供（排）水、供電、供暖、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施要基本完善，政務(wù)中心開工建設(shè)。”

在2012年，雙遼開始風(fēng)風(fēng)火火地將遼東新區(qū)的建設(shè)推向高潮。2012年3月27日，《遼東新區(qū)建設(shè)實施方案》《遼東新區(qū)建設(shè)項目審批綠色通道暫行辦法》《遼東新區(qū)建設(shè)有關(guān)政策暫行規(guī)定》相繼下發(fā)；2012年4月18日，遼東新區(qū)一期規(guī)劃內(nèi)北段的5條街路和政務(wù)中心大樓建設(shè)陸續(xù)開工。

面對遼東新區(qū)建設(shè)所需的巨大資金，雙遼市上到主要領(lǐng)導(dǎo)，下至各個職能部門，資金籌集力度空前。

據(jù)《吉林日報》2012年5月報道，雙遼市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次到北京、長春，爭取國家和省的專項資金，通過協(xié)調(diào)，上億資金得到落實。相關(guān)職能部門在市領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，積極爭取上級的專項建設(shè)資金。

《吉林日報》上述報道還透露，雙遼市國稅、地稅、公安、檢察、法院等16個部門正向上級申請改善辦公環(huán)境資金，推進政務(wù)中心建設(shè)。

同時，雙遼市還通過土地出讓、代建置換等方式進行融資，化解資金難題，從而加快遼東新區(qū)建設(shè)。

雙遼市政務(wù)中心大樓爛尾樓。

代建置換

而博來德工貿(mào)集團就成為雙遼市通過代建置換方式建設(shè)遼東新區(qū)的合作對象。

《吉林日報》上述報道列舉說，“今年新區(qū)內(nèi)5條街路和政務(wù)中心建設(shè)工程已與博來德工貿(mào)集團達成初步合作協(xié)議，計劃投資2億元，鋪設(shè)5條街路累計7000延長米，預(yù)計今年底完成通車；由博來德工貿(mào)集團投資1．2億元建設(shè)的4．2萬平方米綜合寫字樓土建工程在今年底基本完成，預(yù)計明年8月交付使用。”

“當(dāng)時是由時任雙遼市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出面與博來德工貿(mào)集團達成協(xié)議。”上述博來德工貿(mào)集團相關(guān)部門經(jīng)理這樣描述當(dāng)時的情況。

上述雙遼市委宣傳部工作人員告訴澎湃新聞，根據(jù)雙方協(xié)議，新的政務(wù)中心大樓由博來德工貿(mào)集團出資建設(shè)，新大樓建成后雙遼市委、市政府連同大部分市直部門將整體搬至新大樓，搬遷單位原址將交由博來德工貿(mào)集團開發(fā)。

對于與雙遼市的合作，一直從事糧食貿(mào)易、糧油加工等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的博來德工貿(mào)集團視為轉(zhuǎn)型跨入房地產(chǎn)行業(yè)的機遇。

澎湃新聞獲取的一份博來德工貿(mào)集團內(nèi)部資料顯示，該集團董事長郭慧曾在2012年初的一次內(nèi)部會議上這樣表態(tài)：“遼東新區(qū)改造項目是擺在我們集團公司面前更加艱巨的任務(wù)，這個任務(wù)我已經(jīng)在市委、市政府面前做了承諾。我們接下這個艱巨的任務(wù)，壓力一定是有的，但我們博來德人一定要把遼東新城建設(shè)扛起來，一定會把雙遼的新城建起來。”

在博來德工貿(mào)集團匯總的公司2012年十大新聞榜單中，遼東新區(qū)建設(shè)在列。榜單信息透露，截至2012年底，博來德工貿(mào)集團在參與遼東新城區(qū)建設(shè)中所施工的4條主干路下水和服務(wù)工程基本完成，市辦公大樓的地下室和兩翼樓體基本完成，主體樓一樓竣工。

在由時任雙遼市長張志勇所做的《雙遼市2012年政府工作報告》中，計劃在2013年“加快遼東新區(qū)建設(shè)。博來德綜合寫字樓及部分市直部門辦公樓年內(nèi)完工；2012年開工的5條街路全部竣工通車，東一路等‘三路四街’繼續(xù)延伸建設(shè)；市民中心、學(xué)校等公益事業(yè)設(shè)施爭取年內(nèi)陸續(xù)開工建設(shè)”。

雙遼市政務(wù)中心大樓爛尾樓。

大樓爛尾

博來德工貿(mào)集團并沒有讓雙遼市失望，于2013年8月完成政務(wù)中心大樓主體結(jié)構(gòu)建設(shè)。

“遼東新區(qū)的建設(shè)是采用‘先上車，后買票’的模式，但最終在2013年沒能獲省級層面的批復(fù)同意。”上述雙遼市委宣傳部工作人員這樣告訴澎湃新聞。

上述博來德工貿(mào)集團相關(guān)部門經(jīng)理透露，雙遼市政務(wù)中心大樓跟遼東新區(qū)一樣，在官方的默許下，未批先建。

日前，澎湃新聞曾多次聯(lián)系雙遼市國土資源局、雙遼市規(guī)劃局等單位，想就遼東新區(qū)未批先建等詳細(xì)情況進行采訪，但截至發(fā)稿，尚未收到回復(fù)。

同時，2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

“博來德工貿(mào)集團將政務(wù)中心大樓主體結(jié)構(gòu)建成后，卻收到了雙遼市各單位不搬遷的通知，其他配套項目建設(shè)也隨即停滯。”上述博來德工貿(mào)集團相關(guān)部門經(jīng)理表示，博來德工貿(mào)集團于是就停止了政務(wù)中心大樓的后續(xù)裝修建設(shè)。

9月2日，澎湃新聞在吉林省四平市雙遼市城區(qū)東部走訪發(fā)現(xiàn)，自2012年4月動工、2013年8月主體結(jié)構(gòu)建成的雙遼市政務(wù)中心大樓地上共有十層，兩邊還各有一座三層的附樓，但均已被莊稼地和雜草包圍，門口的項目概覽圖也已只?？蚣?。

此外，規(guī)劃在雙遼市政務(wù)中心大樓門口的東一路也成為爛尾工程，下水道的井蓋高出路面十多公分未作處理，沿著東一路往南走會發(fā)現(xiàn)這是一條斷頭路，需要繞一段小路才能到達遼河大橋。

上述博來德工貿(mào)集團相關(guān)部門經(jīng)理向澎湃新聞透露，雙遼市政務(wù)中心大樓項目的建設(shè)資金多數(shù)是由博來德工貿(mào)集團從中國建設(shè)銀行四平分行、中國工商銀行四平分行等多家銀行貸款而來，貸款數(shù)額高達1.4億元，如今博來德工貿(mào)集團無力償還，僅是暫時支付利息部分。

9月2日，澎湃新聞曾就雙遼市政務(wù)中心大樓項目建設(shè)有關(guān)問題，約訪博來德工貿(mào)集團董事長郭慧，但其拒絕做出回應(yīng)。

雖然尚不能證實博來德工貿(mào)集團在建設(shè)雙遼市政務(wù)中心大樓項目的資金構(gòu)成，但該集團及其子公司曾與多家銀行進行抵押借款卻是既定事實。

9月4日，澎湃新聞查詢中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2015年8月4日，四平市中級人民法院作出了兩份關(guān)于博來德工貿(mào)集團的民事裁定書。

其中，中國工商銀行四平分行因與博來德工貿(mào)集團簽訂《進口押匯總協(xié)議》，向博來德工貿(mào)集團發(fā)放借款3710萬美元，中國工商銀行四平分行發(fā)現(xiàn)博來德工貿(mào)集團無法繼續(xù)維持正常經(jīng)營，為防止被申請人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，故于2015年8月4日向四平市中級人民法院遞交申請，法院裁定對博來德工貿(mào)集團所有的大豆40734噸予以查封。

中國建設(shè)銀行四平分行也因博來德工貿(mào)集團下屬單位雙遼市惠豐油業(yè)有限公司未能按期償還貸款1.5億元及利息22萬元，博來德工貿(mào)集團亦未履行擔(dān)保義務(wù)，且博來德工貿(mào)集團有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)企圖，所以申請查封了博來德工貿(mào)集團的部分大豆。

“這有可能導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，危及企業(yè)生存。”上述博來德工貿(mào)集團相關(guān)部門經(jīng)理這樣向澎湃新聞形容該集團的處境。

雙遼市政務(wù)中心大樓爛尾樓。

擴張止步

雙遼市政務(wù)中心大樓項目建設(shè)遇挫，讓博來德工貿(mào)集團停止了在房地產(chǎn)領(lǐng)域的擴張步伐。

澎湃新聞獲取的一份博來德工貿(mào)集團內(nèi)部資料顯示，該集團董事長郭慧在2014年初的一次內(nèi)部講話時全程并沒有提及遼東新區(qū)的建設(shè)。與之前高調(diào)介紹房地產(chǎn)業(yè)務(wù)不同的是，郭慧在介紹集團業(yè)務(wù)板塊時，僅提及了“農(nóng)產(chǎn)品收儲、油脂加工、物流配送、種植養(yǎng)殖、進出口貿(mào)易等幾大板塊產(chǎn)業(yè)”。

博來德工貿(mào)集團網(wǎng)站信息顯示，該集團總經(jīng)理郭敬媛在2014年度工作總結(jié)暨2015年度工作部署會議上也沒有提及任何關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)務(wù)及遼東新區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

9月4日，澎湃新聞從博來德工貿(mào)集團了解到，自開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)以來，除遼東新區(qū)的相關(guān)項目，博來德工貿(mào)集團還在雙遼市區(qū)開發(fā)建設(shè)了兩個住宅項目，其中名為翰林名苑的項目部分新房2015年初就已交房，但至今仍有幾十套尚未售出。博來德工貿(mào)集團也沒有開發(fā)新項目的計劃。

然而，停止擴張的不只是博來德工貿(mào)集團的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，雙遼市以遼東新區(qū)建設(shè)為主的城區(qū)擴張也成為了泡影。

根據(jù)雙遼市2011年的規(guī)劃，遼東新區(qū)開發(fā)建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，2016年應(yīng)該實現(xiàn)“大發(fā)展”，但雙遼市政務(wù)中心大樓卻還是停留在2013年停工時的樣子，沒有復(fù)工跡象。

但澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn)，自2013年下半年以來，在雙遼市官方的報道和政府網(wǎng)站更新內(nèi)容里，已經(jīng)很難找到“遼東新區(qū)”、“東擴”等城市擴張的相關(guān)字眼。而在2014年，雙遼市黨政一把手均做了調(diào)整。

“開始允許建新城，之后又不允許了，雙遼市政府也很想處理遼東新區(qū)之前遺留的問題，但這事兒真的很難辦。”9月2日，雙遼市委宣傳部新聞科科長史鐵臣這樣告訴澎湃新聞。

9月4日，澎湃新聞曾就雙遼市城市發(fā)展以及遼東新區(qū)的后續(xù)建設(shè)等相關(guān)問題，聯(lián)系分管發(fā)展改革、招商引資、開發(fā)區(qū)等工作的雙遼市委常委、副市長王佰營，其以開會為由未作出正面回應(yīng)。