兩個(gè)礦企“挖空”投資40多億元的呂梁環(huán)城高速

呂梁環(huán)城高速公路郭家溝1號(hào)大橋采空區(qū)治理工程現(xiàn)場(chǎng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹煦 攝

呂梁環(huán)城高速公路位于山西省呂梁市所轄離石區(qū)及方山縣境內(nèi)，是山西省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的重要一環(huán)，也是呂梁交通發(fā)展史上第一條環(huán)城高速公路。該條高速公路為省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，屬于“省投市建”建設(shè)項(xiàng)目，由山西省高速集團(tuán)出資，山西省交通規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，全程38公里。

呂梁環(huán)城高速公路始建于2011年4月，于2015年11月完成通車。然而從今年4月至今，該高速公路的重要路段——大武往臨縣方向主線被雙向封閉。

一條投資40.78億元的高速公路，緣何運(yùn)行不足半年便出現(xiàn)“事故”？背后有何隱情？環(huán)城高速何時(shí)能夠重新環(huán)城？

一“出生”就“生病”的環(huán)城高速

呂梁環(huán)城高速公路起點(diǎn)位于方山縣大武鎮(zhèn)閆家山村北，采用大武樞紐連接臨離高速公路，田家會(huì)樞紐連接青銀高速公路汾陽(yáng)至離石段，終點(diǎn)位于離石區(qū)田家會(huì)街道辦上樓橋居委會(huì)西，路線全長(zhǎng)38.188公里，采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度80km/h，項(xiàng)目總投資概算為40.78億元，于2011年4月正式開工建設(shè)，2014年9月完成交工驗(yàn)收，2015年11月10日全線通車。

山西省交通運(yùn)輸廳及呂梁市主要領(lǐng)導(dǎo)曾出席通車儀式?！秴瘟喝?qǐng)?bào)》報(bào)道稱：其（呂梁環(huán)城高速）通車運(yùn)營(yíng)，對(duì)改善我市區(qū)域路網(wǎng)布局，加快呂梁區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足城市交通需求、改善呂梁投資環(huán)境、促進(jìn)呂梁城鎮(zhèn)建設(shè)，以及沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭外運(yùn)、旅游資源開發(fā)等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和極為重要的戰(zhàn)略意義。“我市將以呂梁環(huán)城高速的正式通車為契機(jī)，切實(shí)加快立體綜合交通體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。”

然而這條被寄予厚望的呂梁首條環(huán)城高速，在通車僅160天后，卻已然“返工”。

據(jù)呂梁環(huán)城高速公路管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理許宏介紹，2016年4月中旬，運(yùn)管處的養(yǎng)護(hù)工人發(fā)現(xiàn)郭家溝1號(hào)大橋的1號(hào)橋墩到5號(hào)橋墩出現(xiàn)裂縫，及時(shí)進(jìn)行了灌縫修護(hù)，但僅僅3天后裂縫繼續(xù)變寬，運(yùn)管處隨即向上級(jí)主管部門山西省高速集團(tuán)報(bào)告，由高速集團(tuán)委派山西省交通規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院專家進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)裂縫的高速路下方有方山縣聚星礦業(yè)和方山縣同巨礦業(yè)兩家鋁礦企業(yè)的礦區(qū)。

2016年4月23日，呂梁環(huán)城高速公路管理有限責(zé)任公司發(fā)布公告：“因呂梁環(huán)城高速公路郭家溝1號(hào)大橋5號(hào)橋墩右側(cè)地下出現(xiàn)空洞，疑似采空。為了確保郭家溝1號(hào)大橋安全穩(wěn)定，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失，現(xiàn)對(duì)呂梁環(huán)城高速公路大武往臨縣方向主線實(shí)行雙向道路交通管控。”

通告中的“大武”，指的是與呂梁市區(qū)緊靠的方山縣大武鎮(zhèn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，呂梁機(jī)場(chǎng)便位于大武鎮(zhèn)木格堂焉村；而轄23鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨縣，則是呂梁地區(qū)人口最多的縣，礦產(chǎn)資源豐富，尤其是紅棗種植面積大、產(chǎn)量高，被譽(yù)為“中國(guó)紅棗之鄉(xiāng)”。

在高速公路通車前，從大武往臨縣行車只能走314國(guó)道，50公里的路要走3個(gè)多小時(shí)，高速公路通車后，兩地通行時(shí)間縮短至20分鐘。方山縣交管部門一位工作人員對(duì)記者稱，“剛享受了（高速）不到半年，又只能走老路了。”

7月1日，郭家溝1號(hào)大橋采空區(qū)治理工程啟動(dòng)，記者在項(xiàng)目部了解到：“項(xiàng)目采空區(qū)段落分布于K6+441-K6+747，采空區(qū)總長(zhǎng)306米”“采深41.8-82.8米，采厚2.5米，回采率80%，采用灌注C20細(xì)石混凝土及水泥砂漿充填為主，注漿量為27000立方米，計(jì)劃工期45日歷天。”

當(dāng)?shù)厝罕姾螘r(shí)能重新享受這條翹首以盼多年的高速公路？大武收費(fèi)站一位收費(fèi)員對(duì)記者說(shuō)：“聽說(shuō)十一就通車了，也不一定。”另一位收費(fèi)員則表示：（通車時(shí)間）還沒有接到上級(jí)通知。

“肯定想早點(diǎn)通車，封路期間每天都是巨額損失。”呂梁環(huán)城高速公路管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理許宏稱，“但必須要服從安全，（修好后）驗(yàn)收合格了才能走。”

9月8日，記者從呂梁市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉承東處了解到：治理工程9月10日就能結(jié)束，待驗(yàn)收通過(guò)后就可以通車。關(guān)于具體通車日期，他并未給出回應(yīng)。據(jù)呂梁環(huán)城高速管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理許宏講，可能9月14日通車。

誰(shuí)的責(zé)任？

投資40.78億元的高速公路，僅通車半年便遭如此重創(chuàng)，“先有礦，還是先有橋？”似乎成為界定責(zé)任的核心命題。對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)當(dāng)?shù)卣⒃O(shè)計(jì)方、呂梁環(huán)城高速公路管理有限責(zé)任公司以及涉事鋁礦，進(jìn)行了走訪。

記者從多個(gè)渠道了解到，呂梁市高度重視此事，先后成立了事故處置組及事故專項(xiàng)調(diào)查組，由分管安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的副市長(zhǎng)楊巨才負(fù)責(zé)，成員由呂梁市安監(jiān)、國(guó)土等部門，包括方山縣主要領(lǐng)導(dǎo)及高速集團(tuán)成員組成。

“調(diào)查組在大武住了一個(gè)禮拜，通過(guò)談話、調(diào)閱資料、實(shí)地調(diào)查等形式進(jìn)行調(diào)查。”呂梁市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉承東說(shuō)，“楊市長(zhǎng)非常關(guān)心善后的事，每周都要聽進(jìn)展匯報(bào)。”

關(guān)于責(zé)任界定和追究問(wèn)題，劉承東表示，“調(diào)查報(bào)告已經(jīng)出來(lái)了，市里已經(jīng)上了幾次會(huì)研究，還沒有定下來(lái)。”

6月30日下午3時(shí)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者第一次來(lái)到郭家溝1號(hào)大橋所在地方山縣縣政府，卻發(fā)現(xiàn)縣政府大樓空空蕩蕩，記者一直等到下午4點(diǎn)左右，陸續(xù)有幾位工作人員“上班”，均表示對(duì)此事不知情。

8月9日，記者第二次來(lái)到方山縣政府，縣新聞辦主任段曉琴經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后表示：（善后的事）縣里沒有參與，是呂梁市主導(dǎo)，縣里不方便接受采訪。

記者隨后趕到呂梁市政府，呂梁市新聞辦副主任彭斌表示他并不知情，分管市領(lǐng)導(dǎo)外出，會(huì)盡快給記者答復(fù)。但截至記者發(fā)稿時(shí)未獲回應(yīng)。

8月10日，記者又趕到呂梁環(huán)城高速公路建設(shè)的設(shè)計(jì)單位，也是目前善后治理工程的設(shè)計(jì)單位山西省交通規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院（下稱“設(shè)計(jì)院”）。一位知情人士對(duì)記者講述了高速公路建設(shè)與礦產(chǎn)開采“共舞”的經(jīng)過(guò)：2008年，兩個(gè)礦的開采手續(xù)審批完成；2009年，設(shè)計(jì)院開始勘探這條路時(shí)，當(dāng)時(shí)礦井距高速還有500多米；2012年，設(shè)計(jì)院下井勘探時(shí)，發(fā)現(xiàn)礦井距高速公路已縮短至約220米。“只要保持50米的距離，就符合安全設(shè)計(jì)條件”，該知情人士稱，當(dāng)?shù)卣c兩家礦企達(dá)成協(xié)議，答應(yīng)為對(duì)方置換同等面積的礦區(qū)。

又過(guò)了4年，形勢(shì)繼續(xù)“惡化”。“今年去善后調(diào)查，采空面達(dá)到80%。”該知情人士明確說(shuō)，“我們沒有責(zé)任，設(shè)計(jì)方只對(duì)圖紙負(fù)責(zé)，底下有金礦還是銀礦和我們有什么關(guān)系？”

對(duì)此，記者求證了一位長(zhǎng)期從事地下軌道交通建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士，他的觀點(diǎn)也佐證了設(shè)計(jì)方的“清白”：“如果知道下面是空的，誰(shuí)敢在上面設(shè)計(jì)橋？”

另?yè)?jù)來(lái)自設(shè)計(jì)院的知情人士透露，治理施工費(fèi)用在2000萬(wàn)元左右。該人士表示，市政府已責(zé)令礦企先墊付1000萬(wàn)元。但據(jù)呂梁環(huán)城高速公路管理有限責(zé)任公司方面介紹，治理施工費(fèi)用目前是由該公司先行墊付，待責(zé)任落實(shí)后再進(jìn)行賠付。

8月11日，記者從太原再次折返到呂梁市方山縣，在郭家溝1號(hào)大橋采空區(qū)治理工程項(xiàng)目部實(shí)地看到，簇新的高速公路路面上，幾名工人正在熱火朝天地打洞；而在郭家溝大橋下，包括打樁機(jī)、挖掘機(jī)、水泥車等在內(nèi)的多個(gè)施工設(shè)備正在忙碌地作業(yè)。

該治理項(xiàng)目的建設(shè)單位呂梁環(huán)城高速公路管理有限責(zé)任公司、施工單位山西交科巖土工程有限公司、監(jiān)理單位太原理工大成工程有限公司，聯(lián)合豎立了一塊“項(xiàng)目概況”的標(biāo)志牌，除了對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、工程計(jì)劃等做出表述外，特別強(qiáng)調(diào)“系大橋建成后開采地下礦層留下的采空區(qū)”，這似乎已說(shuō)明建設(shè)單位對(duì)此事的態(tài)度。

兩家礦企是否違規(guī)？

兩家“挖空”高速公路大橋的礦企是“何方神圣”？全國(guó)工商登記信息公示系統(tǒng)顯示：方山縣聚星礦業(yè)有限責(zé)任公司，成立于2003年10月，注冊(cè)資本360萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為“陶瓷土地下開采、銷售”。方山縣同巨礦業(yè)有限公司，成立于2006年9月，注冊(cè)資本3800萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為“加工銷售：石英巖、硅石、精微鐵礦粉等等”。

顯然，兩家礦企的成立時(shí)間都在呂梁環(huán)城高速的立項(xiàng)建設(shè)之前。它們是否存在違規(guī)開采的現(xiàn)象？平時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理狀況如何？監(jiān)管部門是否存在監(jiān)管缺位的情況？記者多次致電主管部門方山縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)李喜照，未獲回應(yīng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者側(cè)面了解到，事實(shí)上針對(duì)高速公路從礦區(qū)上方經(jīng)過(guò)，方山當(dāng)?shù)卣⑽磳?duì)聚星礦業(yè)和同巨礦業(yè)給予貨幣補(bǔ)償或置換同等面積礦區(qū)。但多位受訪人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：礦上應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任，不能因?yàn)檎承┏兄Z沒有到位，就觸碰“采空”這條紅線。

記者多次試圖聯(lián)系方山縣聚星礦業(yè)和方山縣同巨礦業(yè)的負(fù)責(zé)人均未果。8月11日，記者來(lái)到郭家溝1號(hào)大橋不遠(yuǎn)處的方山縣同巨礦業(yè)郭家溝礦區(qū)項(xiàng)目部，發(fā)現(xiàn)不銹鋼柵欄門已經(jīng)緊鎖。

在不遠(yuǎn)處的方山縣聚星礦業(yè)有限公司，廠區(qū)內(nèi)已然空空蕩蕩，沒有看到工作人員。一位從門口走過(guò)的村民對(duì)記者說(shuō)：“這里停工很久了，聽說(shuō)老板犯下事了。”