新聞出版廣電總局：直播平臺(tái)和個(gè)人必須持證上崗

日前，國(guó)家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定，即直播平臺(tái)必須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡(jiǎn)稱《許可證》），未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能從事直播業(yè)務(wù)。

廣電總局相關(guān)規(guī)定對(duì)直播行業(yè)是否意味著“寒冬”來(lái)臨？未來(lái)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)將何去何從？

持證直播將成鐵律

根據(jù)新聞出版廣電總局下發(fā)的《通知》，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，均不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展相關(guān)活動(dòng)、事件的視音頻直播服務(wù)，也不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)（直播間）開辦新聞、綜藝、體育、訪談、評(píng)論等各類視聽節(jié)目，不得開辦視聽節(jié)目直播頻道。

筆者從廣電總局官網(wǎng)了解到，截至今年5月31日，總局共頒發(fā)588張?jiān)S可證。這些持證機(jī)構(gòu)大多為新聞出版、企事業(yè)單位、大型視頻網(wǎng)站等。在直播領(lǐng)域，目前騰訊、優(yōu)酷土豆、愛奇藝、樂(lè)視等綜合性網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)與旗下直播平臺(tái)共用同一個(gè)《許可證》。在專業(yè)直播平臺(tái)中，只有少數(shù)具備《許可證》，且根據(jù)新聞出版廣電總局發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)持證機(jī)構(gòu)名單》顯示，這些專業(yè)直播網(wǎng)站宣稱所持的許可證并非直接指向其網(wǎng)站域名，而是指向其母公司官網(wǎng)等。

《通知》還規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用“電視臺(tái)”“廣播電臺(tái)”“電臺(tái)”“TV”等廣播電視專有名稱開展業(yè)務(wù)。這意味著，目前幾家主要直播網(wǎng)站，包括熊貓TV、戰(zhàn)旗TV等都將面臨違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。筆者登陸各大直播平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，各大直播平臺(tái)對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況良莠不齊。截至9月22日，“斗魚”等直播平臺(tái)已經(jīng)完全去掉“TV”字樣，“熊貓”等平臺(tái)在搜索頁(yè)面的網(wǎng)站名稱上已經(jīng)沒(méi)有“TV”字樣，但網(wǎng)站logo依然保留了“TV”；“戰(zhàn)旗TV”則無(wú)論在網(wǎng)頁(yè)名稱和網(wǎng)站logo上，依然使用“TV”名稱。

直播平臺(tái)面臨分化

“從法律角度來(lái)講，廣電總局要求直播平臺(tái)和個(gè)人‘持證上崗’，等于宣布沒(méi)有取得許可證的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，當(dāng)然也包括大量網(wǎng)紅，如果繼續(xù)從事直播，就處于違法狀態(tài)。” 中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新對(duì)本報(bào)記者表示。

在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，廣電總局重申相關(guān)規(guī)定可能意味著直播行業(yè)“虛火”將被撲滅。近兩年來(lái)，被視為“流量神器”的直播行業(yè)迅速成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的現(xiàn)象級(jí)風(fēng)口，“全民直播”蔚為風(fēng)潮。根據(jù)CNNIC第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年6月，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總體的45.8%。

直播具有即時(shí)、親近、粘性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其低俗化、泡沫化的發(fā)展態(tài)勢(shì)也引起社會(huì)各界和有關(guān)部門的重視。由于競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等因素，一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)開始采取“擦邊球”策略，利用涉黃、涉暴、甚至涉毒等內(nèi)容吸引用戶，并催生出一批靠低俗內(nèi)容起家的“網(wǎng)紅”群體，這些都造成了惡劣的社會(huì)影響。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“持證上崗”的影響不容小覷，直播行業(yè)儼然已經(jīng)站在了“十字路口”，可能面臨分化趨勢(shì)。

一方面，目前掌握“持證”優(yōu)勢(shì)的大型視頻網(wǎng)站可能進(jìn)入直播業(yè)務(wù)的高速增長(zhǎng)期，而那些短期內(nèi)拿不到許可證的直播平臺(tái)則不得不面臨關(guān)停命運(yùn)。另一方面，直播平臺(tái)將面臨類型上的進(jìn)一步細(xì)分。

比如，“電商+直播”的模式就頗受互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)青睞。直播可以解決傳統(tǒng)電商場(chǎng)景中，用戶不能直接體驗(yàn)、互動(dòng)社交屬性較弱等痛點(diǎn)，目前，天貓、京東、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)均已經(jīng)或計(jì)劃上線直播，直播平臺(tái)也成為電商網(wǎng)站流量的重要入口。

頻放大招有跡可循

此次廣電總局下發(fā)通知，被許多網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)者視為主管部門規(guī)范直播所祭出的“終極大招”。

事實(shí)上，有關(guān)部門對(duì)直播行業(yè)監(jiān)管力度的逐步深入并非無(wú)跡可尋。文化部于4月下發(fā)了第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，幾乎同時(shí)，20多家直播平臺(tái)共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，“網(wǎng)絡(luò)主播黑名單”制度進(jìn)入公眾視野。今年7月，文化部出臺(tái)《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，并公布對(duì)一批網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)的查處結(jié)果，斗魚等26個(gè)網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)被查，16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。

再到最近廣電總局下發(fā)《通知》，有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播“依法打擊-敦促自律-制度規(guī)范-常態(tài)管理”的監(jiān)管脈絡(luò)已經(jīng)逐漸清晰。

從中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的大背景來(lái)看，直播平臺(tái)“持證上崗”是實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理的必然趨勢(shì)。就在前不久，《慈善法》出臺(tái)，民政部認(rèn)證13家網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)募捐的指定平臺(tái)。

在王四新看來(lái)，“持證上崗”是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中政府一直強(qiáng)調(diào)并寫進(jìn)各種法律和行政法規(guī)中的基本要求。然而，過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的復(fù)雜多變導(dǎo)致政府監(jiān)管一直處于被動(dòng)滯后狀態(tài)，許多許可制度和法律法規(guī)也無(wú)法在實(shí)踐中實(shí)施。

“要求持證上崗，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并不是新鮮事，關(guān)鍵在于監(jiān)管部門能否拿出切實(shí)可行的措施，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定中的相關(guān)要求。”王四新說(shuō)。