京滬高鐵濟(jì)南拆違困局 拆完沒半年又建起來

今年8月，相關(guān)部門對(duì)濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段的京滬高鐵沿線進(jìn)行了拆違清理行動(dòng)，一批存在多年的違章建筑被拆除。 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

高鐵附近的違建，發(fā)現(xiàn)了拆，拆了又蓋，如果嚴(yán)格要求起來，依法執(zhí)行絕對(duì)沒問題。”山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)美里湖街道鄭店村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人遙指著村子不遠(yuǎn)處的高鐵橋說道。

就在11月29日9時(shí)30分，鄭店村毗鄰的范莊村的范莊工業(yè)園南區(qū)一處工廠發(fā)生爆炸事故，這起事故讓京滬高鐵大動(dòng)脈中斷了數(shù)個(gè)小時(shí)。

這起事故讓高鐵橋下的違建亂象浮出水面。

根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，鐵路線路兩側(cè)應(yīng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋） 外側(cè)起向外一定安全距離內(nèi)即為保護(hù)區(qū)范圍。

上述保護(hù)區(qū)范圍規(guī)定的安全保護(hù)距離最大為20米，城市市區(qū)高速鐵路的安全保護(hù)距離為10米，城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12米，村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15米。

12月1日，澎湃新聞刊發(fā)了題為《京滬高鐵被逼停背后：爆炸園區(qū)曾擬搬遷，鐵路高架下竟有違建》的報(bào)道，就在涉事爆炸工廠附近，記者發(fā)現(xiàn)有直接建在高鐵橋下的違章建筑物。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段的京滬高鐵沿線，一處存在多年的違章建筑在今年8月的執(zhí)法行動(dòng)中被拆除，并被改造為綠化帶。 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

12月1日，爆炸的硝煙剛剛散去，濟(jì)南市槐蔭區(qū)委區(qū)政府召開安全生產(chǎn)工作會(huì)，一場(chǎng)大刀闊斧的安全專項(xiàng)整治行動(dòng)在濟(jì)南市槐蔭區(qū)開始展開。這場(chǎng)整治行動(dòng)將以高速鐵路沿線的違法違章建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)高速鐵路沿線兩側(cè)200米內(nèi)的違法違章建設(shè)和企業(yè)情況登記造冊(cè)，摸清底數(shù)，對(duì)違法違章建筑、亂搭亂建、自由市場(chǎng)等，能拆除的要立即拆除，不能立即拆除的依法限期拆除。

12月5日下午，濟(jì)南市召開安全生產(chǎn)緊急會(huì)議，要求立即在全市開展高速鐵路和高速公路沿線安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)高速鐵路線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位一律關(guān)閉取締

而事實(shí)上，澎湃新聞梳理相關(guān)媒體報(bào)道和政府官方網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn)，早在2008年京滬高鐵建設(shè)之初，濟(jì)南市便在高鐵沿線開展了大規(guī)模的拆除違章建筑的行動(dòng)，此后數(shù)年間，高鐵拆違行動(dòng)年年展開。

“高鐵沿線拆違年年在做，國(guó)土部門沒有具體的執(zhí)法權(quán)，需要多部門協(xié)同，所以我們也在想辦法，比較早的就建立了一套聯(lián)合治理、各司其職的體系。”12月14日，濟(jì)南市國(guó)土資源局槐蔭分局工作人員說道。

濟(jì)南市槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員則表示，“高鐵沿線的違建，拆了一部分，一旦監(jiān)管弱了，又反彈一部分，反復(fù)拉鋸，我們不能杜絕這種情況，也還存在一些歷史遺留問題。

但在這次鐵路沿線整治過程中，相關(guān)部門不會(huì)手軟，不會(huì)再出現(xiàn)此類情況。”

濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段京滬高鐵橋下的帳篷與廢棄品。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

為建高鐵，槐蔭區(qū)曾拆掉幾十萬平米

鄭毅所在的范莊村位于濟(jì)南市西北郊，是濟(jì)南市民眼中的城鄉(xiāng)接合部。

“京滬高鐵還在建的時(shí)候，就在沿線組織過拆違，高鐵建成后又拆了幾次。”鄭毅說。

澎湃新聞梳理媒體報(bào)道和相關(guān)政府官方網(wǎng)站信息發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，自2008年4月京滬高鐵動(dòng)工直至2011年6月完工，濟(jì)南市尤其是槐蔭區(qū)治理京滬高鐵沿線違建問題的腳步從未停止。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w《生活日?qǐng)?bào)》2008年11月4日?qǐng)?bào)道，當(dāng)時(shí)由鐵道部京滬高速鐵路建設(shè)總指揮部濟(jì)南指揮部實(shí)施的“京滬鐵路客運(yùn)專線工程拆遷范圍”劃定。

而就在拆遷范圍劃定的前一周，槐蔭區(qū)相關(guān)部門拆除了京滬高鐵規(guī)劃區(qū)小飲馬村附近等處各類違法違章建筑約19.9萬平方米，系當(dāng)年京滬高鐵規(guī)劃區(qū)最大規(guī)模的拆除行動(dòng)。而截至2008年11月，該區(qū)域拆除的各類違法違章建筑已超過26萬平方米。

“當(dāng)時(shí)的拆遷、征地的范圍都是按照相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”槐蔭區(qū)政府和濟(jì)南鐵路局相關(guān)工作人員對(duì)澎湃新聞表示。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵股份有限公司副總工程師王夢(mèng)恕告訴澎湃新聞，我國(guó)高鐵項(xiàng)目征地紅線寬度橋梁段為18米，路基段一般為40到60米，站場(chǎng)范圍視設(shè)計(jì)而定，一般高鐵項(xiàng)目都將征拆范圍設(shè)定在征地紅線內(nèi)，此外，根據(jù)噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求，京滬高鐵將距軌道外線中心30米內(nèi)的房屋納入拆遷范圍。

“不同的線路和區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況也會(huì)有調(diào)整，現(xiàn)在為了減少對(duì)高鐵沿線居民生活的影響，一些地段的拆遷范圍和標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。”王夢(mèng)恕說道。

2009年，伴隨京滬高鐵建設(shè)工程的推進(jìn)，槐蔭區(qū)在高鐵規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆違工作進(jìn)一步細(xì)化。

據(jù)槐蔭區(qū)官方網(wǎng)站信息顯示，槐蔭區(qū)政府曾抽調(diào)30余名執(zhí)法人員組成3個(gè)執(zhí)法行動(dòng)組，將京滬高鐵槐蔭段沿線55平方公里的規(guī)劃區(qū)劃分為3個(gè)片區(qū)，每日開展專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)法巡查，并將發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)逐一向區(qū)京滬高鐵建設(shè)工程指揮部報(bào)告，由指揮部統(tǒng)籌建設(shè)、國(guó)土等多部門配合完成拆違執(zhí)法工作。

僅在2009年2月9日至3月25日，槐蔭區(qū)在京滬高鐵片區(qū)內(nèi)拆除的違法違章建筑便超過4萬平方米。

在初期大規(guī)模的清理違建之后，槐蔭區(qū)還在2010年10月17日對(duì)外公布了《依法整治違法違章建設(shè)責(zé)任追究辦法》，以求鞏固拆違成果。

該《辦法》規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)100平方米以內(nèi)違建，便將追究相應(yīng)的街道辦或鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追責(zé)手段是黨紀(jì)、政紀(jì)處分，嚴(yán)重的還將移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)于違建未立案追訴的還將追究公安、監(jiān)察部門的責(zé)任。

2011年6月30日，濟(jì)南市槐蔭區(qū)在經(jīng)歷了數(shù)年大刀闊斧的拆違行動(dòng)后，迎來了京滬高鐵通車。

見縫插針式的違章建筑在高鐵橋下仍可看到。 澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

歷史遺留問題：高鐵橋下城管車隊(duì)糾結(jié)搬還是不搬

然而持續(xù)數(shù)年的拆違行動(dòng)，卻并未能一勞永逸。

京滬高鐵橋下的場(chǎng)站搬還是不搬，對(duì)于槐蔭區(qū)城市管理局下屬的環(huán)境衛(wèi)生汽車隊(duì)而言，是個(gè)多年未解的謎題。

高鐵橋自濟(jì)南西站向南延伸數(shù)公里后，在這座垃圾清運(yùn)車場(chǎng)站中部上空穿過，高鐵如風(fēng)穿梭的聲音與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車的轟鳴聲在此共鳴。

“橋下是洗車臺(tái)，也就是自來水，場(chǎng)站雖不存在像?；纺菢拥奈ｋU(xiǎn)，但單位目前正在外面征地，肯定要搬遷，之前傳了好幾年看來真要搬了。”場(chǎng)站工作人員張華（化名）告訴澎湃新聞，在高鐵修建前，場(chǎng)站便已在現(xiàn)址，而早在2011年、2012年便有場(chǎng)站要搬遷的說法。

談及高鐵選線修建時(shí)的情景，張華頗為無奈。

“這一塊雖不是市中心，但是各種民房、廠房也很多，當(dāng)時(shí)選線也是各種考量，爭(zhēng)取把搬遷量降低一些，如果它不從我們場(chǎng)站上方穿過去，那要搬遷的廠房就更多了。”張華說道。

張華對(duì)澎湃新聞表示，這座場(chǎng)站占地面積約有數(shù)千平方米，有一部分位于鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，有一部分又不是，不同的區(qū)域?qū)?yīng)鐵路部門和地方政府兩種不同的土地權(quán)屬。

“這么多年沒搬有很多原因，清運(yùn)站和鐵路部門有一些瓜葛，一部分土地被鐵路部門征用，一部分又不是?；笔a區(qū)一天的垃圾量就有一千多噸，如果要搬遷，業(yè)務(wù)中斷怎么辦？往哪里搬？垃圾運(yùn)輸場(chǎng)站如果建在市區(qū)，周邊居民肯定不愿意，太遠(yuǎn)了又不方便我們開展工作，這樣的問題只能通過政府與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)解決。”

張華表示，近年濟(jì)南高鐵沿線拆違工作確有成效，但拆私搭亂建容易，搬遷高鐵修建前便存在的公用建筑卻由于涉及多方利益，面臨較大困難。

對(duì)此，槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員對(duì)澎湃新聞表示，該汽車隊(duì)屬于區(qū)直部門單位，搬遷問題確已存在多年，在即將開展的高鐵沿線安全整治行動(dòng)中，該場(chǎng)站將率先帶頭完成搬遷。

“這是歷史遺留問題，當(dāng)然治理會(huì)有一個(gè)過程，目前正在尋找新址，選一個(gè)合適的地方不是那么容易，現(xiàn)在選了兩三個(gè)地方也不是太滿意，但肯定很快就會(huì)搬走。下一步的整治必須有百分之百的落實(shí)，不能講條件，也是市里的統(tǒng)一要求。”槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員說道。

李師傅用于出租的集裝箱板房，李師傅稱只要提前疏通好關(guān)系，在高鐵橋下擺放沒有問題。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

拆完沒半年，又建起來

當(dāng)高鐵沿線部分公用建筑仍在糾結(jié)搬與不搬的同時(shí)，一些違建早已見縫插針式地在高鐵橋下悄然出現(xiàn)。

近日，澎湃新聞在濟(jì)南市槐蔭區(qū)京滬高鐵沿線走訪發(fā)現(xiàn)，在槐蔭區(qū)黨楊路中段的高鐵橋下仍有違建現(xiàn)象。

此處違建與綠地泉景嘉園小區(qū)的西北角隔黨楊路相望，在貫通京滬高鐵西側(cè)村莊與黨楊路的輔路旁，兩棟10平方米左右的集裝箱式板房就擺放在高鐵橋下，其中一棟藍(lán)白相間、帶有門窗防盜網(wǎng)的集裝箱頗有“麻雀雖小五臟俱全”的感官。

集裝箱的主人李師傅表示，集裝箱是用來出租的，租金每天6元，押金6000元，集裝箱有電源沒有水，拉過去就能用。

“如果你是就地開個(gè)鋪?zhàn)幽沁€要和村上協(xié)調(diào)好，集裝箱在高鐵橋下已經(jīng)放了，還不止一個(gè)，別的地方也有，已經(jīng)放了那么多都沒事，橋底下還有做這個(gè)做那個(gè)的很多，只要把關(guān)系疏通下就沒問題。”面對(duì)在高鐵橋下擺放集裝箱是否違法違規(guī)的疑問，李師傅這樣解釋道。

一位居住在高鐵橋旁的居民告訴澎湃新聞，這兩棟集裝箱板房在此擺放時(shí)間已起碼有三個(gè)月以上，此前并沒見到有城管等執(zhí)法人員前來清查。

在集裝箱板房旁，一輛車牌號(hào)為魯HMY787的銹跡斑駁的罐裝車停靠在大橋下，車身上標(biāo)有“四川龍興物流有限公司”和“運(yùn)輸介質(zhì)水泥”字樣。

上述居民說，它開過來多日就沒再動(dòng)過。

12月14日，澎湃新聞從四川龍興物流有限公司了解到，該公司不了解相關(guān)情況，該罐裝車車牌號(hào)也未在公司登記，可能為公司此前轉(zhuǎn)讓出去的二手車。

在濟(jì)南市槐蔭區(qū)黨楊路段的京滬高鐵橋下，一輛銹跡斑斑的罐裝車停留多日卻無人問津。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

位于京滬高鐵沿線的鄭店村，與此次發(fā)生爆炸事故的范莊村毗鄰，鄭店村多位村干部向澎湃新聞表示，高鐵沿線的違建情況已非一年兩年，村級(jí)行政單位缺乏相關(guān)執(zhí)法權(quán)，對(duì)于違建的界定權(quán)限也很有限，高鐵建成后又經(jīng)歷了多次拆違，但違建周而復(fù)始、屢禁不止。

“高鐵建成后的2012年年底又有拆違，違章建筑拆除了又蓋起來了，有的繳了罰款就成合法了。2013年拆除過一些建筑物廠房，政府組織拆除了，沒半年又建起來了，別人舉報(bào)了，上級(jí)部門說他合法走程序了，張三可以建李四為什么不能建？誰的責(zé)任？如果是誰建都不行，那就是執(zhí)法力度到位了。”鄭店村村委會(huì)一位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞?wù)f道。

位于京滬高鐵橋下的濟(jì)南市槐蔭區(qū)環(huán)境衛(wèi)生汽車隊(duì)場(chǎng)站，多年來搬與不搬成為一大謎題。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

強(qiáng)力執(zhí)法，還需政府上層發(fā)力

面對(duì)鐵路沿線違建較多、環(huán)境較差的情況，2015年7月，濟(jì)南市再次啟動(dòng)鐵路沿線環(huán)境整治工作。

2016年7月，槐蔭區(qū)全區(qū)鐵路沿線環(huán)境再治理再提升行動(dòng)啟動(dòng)，槐蔭區(qū)鐵路沿線環(huán)境綜合治理指揮部決定用1年左右時(shí)間，基本消除鐵路沿線臟亂差現(xiàn)象。

“2015年的是全省鐵路沿線環(huán)境的整治，重點(diǎn)是美化靚化、美化窗口，今年8月份的拆違，主要是解決一些歷史遺留性問題，但主要工作還是沿線的美化靚化。但著力點(diǎn)都是強(qiáng)力執(zhí)法，下決心解決問題。”槐蔭區(qū)政府新聞辦工作人員對(duì)澎湃新聞解釋道。

2016年9月23日，《濟(jì)南市鐵路沿線環(huán)境綜合治理規(guī)劃》通過專家論證，在執(zhí)法力度之外，濟(jì)南市嘗試從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)范今后的鐵路環(huán)境整治行動(dòng)。

而在確保執(zhí)法力度的同時(shí)，如何破解鐵路部門與地方政府“兩個(gè)系統(tǒng)”的糾葛也成為關(guān)鍵。

濟(jì)南鐵路局濟(jì)南工務(wù)段安全科工作人員對(duì)澎湃新聞表示，鐵路沿線拆違乃至沿線環(huán)境治理，地方政府和鐵路部門都有一部分責(zé)任，但是誰負(fù)主要責(zé)任不是很清楚，鐵路安全保護(hù)區(qū)也需要地方政府協(xié)調(diào)和劃定。

“里面很多工作也需要鐵路部門給地方政府發(fā)函，鐵路部門最多報(bào)鐵路公安進(jìn)行制止，而具體執(zhí)法需要地方政府配合。”該工作人員說道。

濟(jì)南市國(guó)土資源局槐蔭分局工作人員對(duì)澎湃新聞表示，槐蔭區(qū)內(nèi)的京滬高鐵沿線拆違工作都在國(guó)土部門工作職責(zé)范圍內(nèi)，槐蔭區(qū)委、區(qū)政府在2012年5月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，明確各辦鎮(zhèn)是本行政區(qū)域開展依法即時(shí)拆除工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違章用地行為進(jìn)行制止和拆除，區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)全面巡查，定性土地違法性質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、公安、安監(jiān)、司法、消防、衛(wèi)生、工商、供電等部門協(xié)同配合。街鎮(zhèn)及區(qū)城管執(zhí)法局在接到區(qū)國(guó)土分局違法用地認(rèn)定報(bào)告后7日內(nèi)，組織力量拆除違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

“高鐵沿線拆違年年在做，國(guó)土部門沒有具體的執(zhí)法權(quán)，需要多部門協(xié)同，所以我們也在想辦法，比較早的就建立了一套聯(lián)合治理、各司其職的體系。”濟(jì)南市國(guó)土資源局槐蔭分局工作人員說道。

濟(jì)南市在今年7月的整治方案中已經(jīng)明確鐵路沿線安全治理權(quán)責(zé)，據(jù)《濟(jì)南時(shí)報(bào)》報(bào)道，該行動(dòng)將按照“屬地管理”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，有關(guān)縣市區(qū)、濟(jì)南鐵路局為鐵路沿線環(huán)境綜合治理的責(zé)任主體。有關(guān)縣市區(qū)將逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，保障工作落實(shí)到人。

對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章對(duì)澎湃新聞表示，應(yīng)由國(guó)家鐵路局出面，向國(guó)務(wù)院建議，修改完善《鐵路安全管理?xiàng)l例》，從法律法規(guī)上明確責(zé)任主體。

“現(xiàn)在的中國(guó)鐵路總公司是一個(gè)企業(yè)，政企分開，安全、監(jiān)管是政府的責(zé)任，鐵路總公司沒有執(zhí)法權(quán)，在這方面，國(guó)家鐵路局作為交通部下屬的政府部門，應(yīng)該來協(xié)調(diào)鐵路部門和地方政府。”孫章表示，面對(duì)此次工廠爆炸逼停京滬高鐵的事故，結(jié)合多年高鐵沿線安全治理的得失教訓(xùn)，更應(yīng)舉一反三。