發(fā)改委主任：中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡

21世紀(jì)經(jīng)濟報道 楊志錦

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2017”3月18-20日在京舉行。

3月19日，國家發(fā)改委主任何立峰在論壇上表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡：

一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。

二是金融和實體經(jīng)濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進一步加重了實體經(jīng)濟的融資困難。

三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場，曾經(jīng)一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲，進一步推高了實體經(jīng)濟發(fā)展的成本。

以下為演講實錄：

何立峰：尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，朋友們，大家上午好！

“陽春三月，萬物生輝”，在這美好的季節(jié)大家相聚北京，共同展望中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的美好愿景，交流探討如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大課題，很有意義。借此機會，我首先代表國家發(fā)展改革委員會，對這次高層論壇的成功舉辦表示最熱烈的祝賀，對一直以來關(guān)心、支持中國發(fā)展改革的國內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝！

剛才張高麗副總理發(fā)表了主旨演講，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做了深刻的闡述，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強的思想性、指導(dǎo)性，我和在座的各位朋友一樣都深感受到很多的啟發(fā)，收獲很大，進一步堅定了我們對中國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的信心，也進一步激發(fā)了我們以中國擔(dān)當(dāng)、構(gòu)建人類命運共同體，為全球經(jīng)濟治理貢獻更多的中國智慧和中國主張。

作為世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有世界性的影響。近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，剛才對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的具體內(nèi)涵，張高麗副總理在演講中做了詳細(xì)的闡述，這突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能的轉(zhuǎn)換。

習(xí)近平主席強調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我們的主攻方向，要堅持以新發(fā)展理念為主導(dǎo)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，堅定不移地把這項工作向前推進。

我們體會到，改革從無坦途，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及發(fā)展理念和發(fā)展思路的大轉(zhuǎn)變，這涉及到利益格局的大調(diào)整，相當(dāng)于一場攻堅戰(zhàn)，惟其艱難，方顯勇毅，所以我們必須樹立必勝的信念，知難而進，用習(xí)主席的話說就是要以滾石上山的勁頭，滾石上山不能松勁；要爬坡過坎的精神，爬坡過坎不能避難，不能回避困難，保持定力，闖關(guān)奪礙，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2016年我們扎實推進“三去一降一補”重點任務(wù)，這是我們?nèi)ツ旯┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一大批重大舉措陸續(xù)出臺，并且見到實效。

一是堅定不移去產(chǎn)能。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能的退出，推進企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局的優(yōu)化。全年一共化解粗放產(chǎn)能超過6500萬噸，化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成了年度預(yù)測的目標(biāo)任務(wù)。

二是分類施策去庫存。我們大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，通過棚戶區(qū)改造、貨幣化安置294萬戶，去年年末商品住宅待售面積比上年年末減少了將近5000萬平方米，達到4991萬平方米。

三是積極穩(wěn)妥的去杠桿。采取兼并重組、市場化的債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資等綜合性的措施，有效地降低了企業(yè)的杠桿率。去年年末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率跟上一年同比下降了0.4個百分點。

四是多措并舉降成本。出臺了減稅降費降低五險一金繳費比例，下調(diào)用電價格等一系列舉措，初步統(tǒng)計全年降低企業(yè)成本超過1萬億元人民幣。

五是加大力度補短板，堅持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，在脫貧攻堅、災(zāi)后水利設(shè)施的恢復(fù)加固、社會事業(yè)創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別對一些薄弱環(huán)節(jié)、薄弱點，加大了政府的投資力度，并且匯聚了社會投資的力量，一起補這些短板。

所以，總的來看，經(jīng)過過去一年的努力，我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步的成效，這些成效突出表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。去年我國的消費在經(jīng)濟增長中的貢獻率達到了64.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到了51.6%，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在工業(yè)方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值的增長速度，分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.5、4.8個百分點，企業(yè)效益開始好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長了8.5%。鋼鐵、煤炭企業(yè)的效益在明顯好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯改善，隨著相關(guān)行業(yè)運行狀況的轉(zhuǎn)好，各類市場主體信心進一步增強，民間投資的增長速度從去年9月份開始出現(xiàn)了止跌回升的態(tài)勢。

女士們，先生們，朋友們：

2017年是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，隨著去產(chǎn)能等重點任務(wù)的深入推進，一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯，面對可能增多的各項挑戰(zhàn)，我們既不能畏難厭戰(zhàn)，又不能急功近利，必須用科學(xué)的方法來引導(dǎo)和指導(dǎo)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。我們要堅持理念先行激發(fā)動力，理念是行動的先導(dǎo)，我們要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，增強深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性，我們將進一步崇尚創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動全面創(chuàng)新、形成高質(zhì)量、多層次、寬領(lǐng)域的有效供給體系。我們要注重協(xié)調(diào)，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、深度融合，要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，增強發(fā)展后勁。

我們要進一步倡導(dǎo)綠色，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展、綠色改造，走出一條綠色發(fā)展的新路。我們還要繼續(xù)厚植開放，構(gòu)建全方位的開放新格局，剛才張副總理在演講當(dāng)中已經(jīng)特別強調(diào)了“一帶一路”，所以我們要進一步以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高對外開放的水平，推動我國價值鏈從低端向中高端延伸。

我們要進一步推進共享，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為了人民、依靠人民，改革發(fā)展的成果由人民共享，使經(jīng)濟社會發(fā)展更可持續(xù)、更加健康。

我們要堅持問題導(dǎo)向，重點發(fā)力。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡：一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。二是金融和實體經(jīng)濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風(fēng)險，還進一步加重了實體經(jīng)濟的融資困難。三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場，曾經(jīng)一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲，進一步推高了實體經(jīng)濟發(fā)展的成本。

為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準(zhǔn)主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側(cè)體系、質(zhì)量、效率，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

一是要堅持各方協(xié)同，增強合力。使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。一方面，我們要遵循市場規(guī)律，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，大力弘揚企業(yè)家精神，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。另一方面，我們要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場的活力和社會的創(chuàng)造力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，做到政府行為不缺位、不越位、不錯位。

二是要堅持目標(biāo)引領(lǐng)，保持定力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須有足夠的歷史耐心、保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，不斷開創(chuàng)新的局面。剛才張高麗副總理在演講中對穩(wěn)中求進做了重點的闡述，所以我們一方面要久久為功地打好持久戰(zhàn)，既要著眼長遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計，構(gòu)建長效機制，重塑中長期經(jīng)濟增長的動力，又要立足當(dāng)前注重實效、步步為營，善于集中力量打好殲滅戰(zhàn)，化解當(dāng)前的一些突出矛盾，解決一些主要問題。另一方面，要勇往直前打好攻堅戰(zhàn)。對于前進道路上出現(xiàn)的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前，要發(fā)揚釘釘子的精神，堅持一張藍(lán)圖干到底，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷向前推進，實現(xiàn)我們的預(yù)期目標(biāo)。

女士們，先生們，朋友們：

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平主席對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面的部署，提出了明確的要求，強調(diào)了四項重點工作，也就是要深入推進“三去一降一補”，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力振興實體經(jīng)濟，要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。在剛剛閉幕的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告當(dāng)中，對今年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也做了具體的部署和安排。為了貫徹落實中央的決策部署，今年我們將重點在五個方面下功夫：

第一、著力創(chuàng)新制度供給、優(yōu)化要素配置。

制度創(chuàng)新是提高要素配置效率、促進供需平衡的關(guān)鍵所在，要持續(xù)推進政府職能的轉(zhuǎn)變，以清單管理來推動簡政放權(quán)，要全面建立公平、競爭審查制度，完善事中事后的監(jiān)管。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要加強產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)，消除集中隱形壁壘，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力，要深化要素市場改革，發(fā)揮價格機制對要素配置的決定作用，引導(dǎo)要素自由流動，促進要素更多向生產(chǎn)力高的行業(yè)和企業(yè)集中，提高勞動生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率、提高經(jīng)濟潛在增長率。

第二、著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，振興實體經(jīng)濟。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，加快產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，抓住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。優(yōu)化生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強金融對實體經(jīng)濟的支持，遏制非金融企業(yè)杠桿率的上升勢頭，降低資產(chǎn)負(fù)債率，要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實體經(jīng)濟煥發(fā)新的活力、形成新的優(yōu)勢，要加快培育壯大新動能，完善創(chuàng)新支持政策體系，著力增強創(chuàng)新資源的供給，深入推進雙創(chuàng)，推動新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進制造業(yè)質(zhì)量品牌提升，大力推進現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，推動發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

第三、著力擴大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。

進一步完善宏觀調(diào)控的思路和方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，要保持消費平穩(wěn)增長，持續(xù)推進我們的擴大消費行動，要精準(zhǔn)擴大有效投資，要推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，扎實推動三大戰(zhàn)略，打造國家級新區(qū)、全面創(chuàng)新改革實驗區(qū)等新的功能平臺，不斷培育新的增長軸、增長帶。

第四、著力防控潛在風(fēng)險，堅決守住底線。

堅持底線思維，摸清風(fēng)險的隱患，不斷提升風(fēng)險防范能力，創(chuàng)新風(fēng)險處置方式，要把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置，通過穩(wěn)健的貨幣政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，妥善處置不良資產(chǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。要堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調(diào)控因城施策，加快健全促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，控制信貸資金過度流向房地產(chǎn)業(yè)。要強化預(yù)期管理，加大政策解讀和信息發(fā)布的力度，加強同市場主體的溝通，增強政策透明度，向社會釋放積極的信號，引導(dǎo)各方面對未來發(fā)展形成良好的預(yù)期，增強市場的信心。

第五、著力保障改善民生，增強人民獲得感。

要使用堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提高供給側(cè)的質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，把握好改革的力度，發(fā)展的速度，和社會可承受程度的相對統(tǒng)一，大力推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，深入細(xì)致做好社會托底工作，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

女士們，先生們，朋友們：

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，中國將攜手世界各國，以打造人類命運共同體為已任，堅持共商、共建、共享原則，促進國際貿(mào)易和投資自由化、便利化，不斷深化新一輪高水平的對外開放，為各國投資者來華投資興業(yè)、開展合作提供新的發(fā)展機遇，我們中心希望也非常愿意和世界各國朋友一道精誠合作、攜手共進、共同推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革，建設(shè)更加美好的未來。

謝謝大家。