八部門出臺指導(dǎo)性意見 促進共享經(jīng)濟更好發(fā)展

原標題：八部門出臺指導(dǎo)性意見 促進共享經(jīng)濟更好發(fā)展

近年來，我國分享經(jīng)濟異軍突起，發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列，并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數(shù)達6億，提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬。

分享經(jīng)濟也面臨“成長的煩惱”，如何促進其更好發(fā)展？近日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人作了解讀。

強調(diào)政府和企業(yè)信用信息共享

《意見》篇幅不長，只有非常精煉的16條，但涵蓋分享經(jīng)濟的主要特征、面臨問題、發(fā)展思路及保障措施等。

一方面，《意見》體現(xiàn)了對新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。明確了分享經(jīng)濟的內(nèi)涵特征：在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新興經(jīng)濟形態(tài)。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，鑒于分享經(jīng)濟變化快、滲透廣，作為指導(dǎo)性文件，《意見》沒有對分享經(jīng)濟進行嚴格定義，而是對若干關(guān)鍵共性特征進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會各界對分享經(jīng)濟的認識。

《意見》重在預(yù)期引導(dǎo)，堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體制機制障礙，降低市場準入門檻，鼓勵行業(yè)健康有序發(fā)展，增強各類市場主體參與分享經(jīng)濟發(fā)展的信心。還提出完善分享經(jīng)濟的制度保障，強調(diào)建立政府和企業(yè)互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，鼓勵創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享，以及研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展特點的稅收征管措施等內(nèi)容。

另一方面，《意見》也強調(diào)監(jiān)管和規(guī)范。發(fā)展分享經(jīng)濟關(guān)鍵在于推動管理創(chuàng)新，探索構(gòu)建各級政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系，實現(xiàn)共享共治，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》強化了管理創(chuàng)新，充分考慮分享經(jīng)濟跨界融合特點，堅持分類指導(dǎo)思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

同時，在鼓勵分享經(jīng)濟市場開展有效競爭基礎(chǔ)上，《意見》強調(diào)規(guī)范有序，要求相關(guān)部門、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟市場監(jiān)管機制，加強對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，對損害消費者權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。

部分領(lǐng)域管理空白，缺乏公共數(shù)據(jù)資源支撐

共享經(jīng)濟引發(fā)了社會普遍關(guān)注，但發(fā)展過程中暴露的一些不規(guī)范問題，造成各界擔(dān)心和憂慮。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，分享經(jīng)濟的一大問題是認識尚不統(tǒng)一，“需要政府釋放積極信號，增強市場主體的信心，充分釋放分享經(jīng)濟巨大的發(fā)展?jié)摿?rdquo;。

政策亟待健全。分享經(jīng)濟正在逐步滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在，部分領(lǐng)域尚存管理空白，企業(yè)經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)時難以進入或無法可依，需因業(yè)施策、因地制宜，加快完善各領(lǐng)域配套政策，營造公平競爭、協(xié)同發(fā)展的市場環(huán)境。

平臺能力不足。我國生活消費領(lǐng)域分享經(jīng)濟已取得長足發(fā)展，但在生產(chǎn)要素領(lǐng)域才起步不久，許多領(lǐng)域尚未充分利用分享經(jīng)濟模式實現(xiàn)資源的有效利用，一些公共平臺建設(shè)仍存在不足，個別環(huán)節(jié)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全等短板。

公共服務(wù)仍需完善。許多分享經(jīng)濟平臺企業(yè)反映，在利用分享經(jīng)濟思維實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時，商業(yè)模式明確，技術(shù)路線清晰，但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持，企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實瓶頸，需要政府進一步加快數(shù)據(jù)開放共享。

“量身定制”社保、稅收等繳納征管措施

針對我國分享經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展存在的主要問題，《意見》在市場準入與監(jiān)管保障方面提出了一系列具體舉措。

在市場準入方面，要進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。

在監(jiān)管方面，要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制。還要根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權(quán)益。在鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭的同時，也切實加強對分享經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。

針對現(xiàn)行制度不適應(yīng)、政策保障不健全等問題，要研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施，落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；要研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施，不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務(wù)的信息化水平；及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。

國家發(fā)改委上述負責(zé)人表示，今后還將建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調(diào)查指標和評價指標，科學(xué)準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內(nèi)消費等方面的貢獻。