生態(tài)環(huán)境部：《土壤導(dǎo)則》將于明年7月1日起正式實(shí)施

生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》(以下簡稱《土壤導(dǎo)則》)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人今日表示，在建設(shè)“天藍(lán)、水清、地綠”美麗中國的新要求下，導(dǎo)則編制組于2017年初啟動(dòng)《土壤導(dǎo)則》編制工作，將于2019年7月1日起正式實(shí)施。

資料圖：生態(tài)環(huán)境部。 中新社記者 賈天勇 攝

針對《土壤導(dǎo)則》制訂的背景和實(shí)施的時(shí)間，該負(fù)責(zé)人稱，土壤與空氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素聯(lián)系緊密，其環(huán)境影響具有隱蔽性、滯緩性、累積性、難恢復(fù)性等特點(diǎn)，因自身?xiàng)l件復(fù)雜、評價(jià)方法難統(tǒng)一、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)欠完善，土壤環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則長期缺位。在建設(shè)“天藍(lán)、水清、地綠”美麗中國的新要求下，其他要素導(dǎo)則日臻完善，《土壤導(dǎo)則》亟待制訂，以補(bǔ)充完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系。

負(fù)責(zé)人表示，2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求“2017年底前完成土壤環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制定工作”，同年，《土壤導(dǎo)則》列入《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“綠色通道”項(xiàng)目，加快推動(dòng)了《土壤導(dǎo)則》制訂工作進(jìn)程。

為此，導(dǎo)則編制組于2017年初啟動(dòng)《土壤導(dǎo)則》編制工作，并緊跟《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》制修訂的步伐，緊密聯(lián)系、及時(shí)溝通、同步調(diào)整，于2018年9月13日緊隨《中華人民共和國土壤污染防治法(試行)》之后發(fā)布，并考慮讓現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)管理有足夠的緩沖時(shí)間，定于2019年7月1日起正式實(shí)施。

此外，該負(fù)責(zé)人也解釋稱，《土壤導(dǎo)則》遵照以下原則進(jìn)行制訂：

一是基于《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《土壤污染防治法(試行)》的相關(guān)要求，以保護(hù)農(nóng)用地和建設(shè)用地不受污染、確保耕地安全和人居健康為基本原則。

二是在抓住“土十條”重點(diǎn)監(jiān)管的八個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上，從土壤污染影響和土壤生態(tài)影響并重的角度出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響程度存在的差異，抓住重點(diǎn)行業(yè)、豁免影響較小行業(yè)，制訂《土壤導(dǎo)則》。

三是考慮《土壤導(dǎo)則》首次制訂，在保障導(dǎo)則科學(xué)性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以提高導(dǎo)則可操作性為目標(biāo)，將目前尚無評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、或仍處于科研階段的評價(jià)內(nèi)容暫不納入導(dǎo)則評價(jià)體系。

四是充分兼顧環(huán)評改革進(jìn)程，確保建立良好營商環(huán)境，在考慮土壤非均質(zhì)差異較大的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同尺度下的調(diào)查工作量，以最少的點(diǎn)位、層位和指標(biāo)反映盡可能多的土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息。

五是正值土壤法制訂、環(huán)評其他要素導(dǎo)則修訂之際，時(shí)刻保持與土壤法和環(huán)評其他要素導(dǎo)則之間的溝通，確保相關(guān)條款之間的銜接，以便及時(shí)調(diào)整。