政府信息公開條例實施第11年 新修訂條例將公布

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”今年是《中華人民共和國政府信息公開條例》實施的第十一年。本版今起推出“關(guān)注政務(wù)公開”系列報道，敬請關(guān)注。——編 者

政府信息公開條例(以下簡稱“條例”)2008年5月1日起實施。從2017年6月開始，條例的修訂、意見征求等工作陸續(xù)開展。條例起草部門相關(guān)負責(zé)人表示，新修訂條例將公布。11年來，特別是黨的十八大以來，政務(wù)公開工作取得了哪些成效？備受公眾關(guān)注的政府信息公開年報制度落實得怎么樣？本報記者日前采訪了條例起草部門相關(guān)負責(zé)人。

■數(shù)據(jù)很豐富，11年來，國務(wù)院部門和各省份主動公開信息超5.2億條

11年來，政府部門主動公開信息的范圍和深度不斷擴大。據(jù)政府信息公開年度報告統(tǒng)計，行政機關(guān)每年主動公開的信息以千萬計。公眾對于個別需要的特定信息，可以依法單獨申請獲取。據(jù)統(tǒng)計，每年有數(shù)十萬件信息公開申請?zhí)峤恢列姓C關(guān)。

條例實施以來，國務(wù)院各部門和各省份已連續(xù)11年發(fā)布了900多份政府信息公開年報。記者梳理統(tǒng)計這些年報發(fā)現(xiàn)，2018年3月機構(gòu)改革前國務(wù)院具有外部行政職責(zé)的57個部委辦局和機構(gòu)改革后具有外部行政職責(zé)的51個部委辦局，11年來通過門戶網(wǎng)站、政府信息公開專欄等主要渠道主動公開信息約2132.8萬條，收到信息公開申請約37.9萬件；31個省(區(qū)、市)主動公開信息約50434.5萬條，收到信息公開申請約339.5萬件。

條例起草部門相關(guān)負責(zé)人介紹：“現(xiàn)在很多行政機關(guān)在出臺文件時，都要‘多想一層’，考慮公開發(fā)布有關(guān)問題。”各級政府越來越重視應(yīng)對信息公開帶來的挑戰(zhàn)并運用信息公開推進工作，公眾越來越多地運用信息公開維護自身權(quán)益，社會各方面越來越注重把信息公開作為衡量政府工作好壞的重要標尺之一。

■形式更多樣，除發(fā)布年報外，還通過視頻、圖表等加強解讀

根據(jù)條例規(guī)定，每年3月31日前，將上年度政府信息公開工作情況，以發(fā)布年度報告的形式向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括主動公開、依申請公開、因政府信息公開引起的行政復(fù)議和訴訟等在內(nèi)的政府信息公開工作情況，這已成為行政機關(guān)的一項法定職責(zé)。

記者注意到，去年3月國家機構(gòu)改革后，退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局等部門于今年3月底發(fā)布了新組建后的首份信息公開年報，部分部委管理的國家局的年報轉(zhuǎn)由隸屬部委統(tǒng)一發(fā)布。

梳理近年來的年報發(fā)現(xiàn)，不少國務(wù)院部門和省級政府除在網(wǎng)頁發(fā)布年報外，還提供下載word、pdf等多種格式文本。大多數(shù)部門還在年度報告正文中插入了解讀圖表。北京、四川等省份制作了動漫視頻、H5、電子書等多媒體產(chǎn)品解讀年報。商務(wù)部增加發(fā)布頻率，推出“信息公開月度報告”，每個月發(fā)布一次主動公開和依申請公開情況。

從中國政府網(wǎng)開設(shè)的2018年年報集中展示平臺查詢發(fā)現(xiàn)，各省級政府官網(wǎng)都開設(shè)了年報集中發(fā)布平臺，公開本級政府及各部門、下屬地市級政府的年報；中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、中國證監(jiān)會、中國民航局等單位的官網(wǎng)也開設(shè)了集中發(fā)布平臺，展示直屬機構(gòu)或者本系統(tǒng)各省級部門的年報。

隨著數(shù)量和規(guī)模的不斷積累擴大，年報包含的數(shù)據(jù)信息也愈發(fā)顯示出在政策制定、學(xué)術(shù)研究等方面的價值。“通過編制年報，系統(tǒng)總結(jié)全年工作，從中分析梳理重點領(lǐng)域、重點事項發(fā)展變化趨勢，為下一階段工作提供決策參考，已成為行政機關(guān)開展工作的重要手段。”條例起草部門相關(guān)負責(zé)人說。

■針對個別部門年報要素不全、內(nèi)容空泛，加強監(jiān)督檢查促進解決

條例起草部門相關(guān)負責(zé)人介紹，條例實施11年來，各級行政機關(guān)普遍能夠按照條例的要求按時發(fā)布年報，內(nèi)容形式不斷擴展豐富，質(zhì)量不斷提高。

“在此期間也曾出現(xiàn)年報要素不全、內(nèi)容空泛、問題避實就虛甚至與往年年報高度雷同等情況。”這位負責(zé)人說，國辦曾專門印發(fā)通知，要求各級政府部門進一步規(guī)范年報工作，并持續(xù)通過政府門戶網(wǎng)站集中展示、開展工作評估等手段加強監(jiān)督檢查，類似問題一定程度上得到了解決。

此外，有網(wǎng)友指出，公布年報的國務(wù)院部門數(shù)量比國務(wù)院組織機構(gòu)的總數(shù)少，是否意味著個別部門沒有按規(guī)定公布年報？就此問題，相關(guān)負責(zé)人介紹：“通常意義上的國務(wù)院部門或者機構(gòu)，與法定的信息公開義務(wù)主體不完全重合，比如，有的單位并不獨立對外行使公共管理職權(quán)，通常情況下它就不是法定的信息公開義務(wù)主體。另據(jù)了解，其他國家也存在類似現(xiàn)象，比如美國聯(lián)邦政府有數(shù)百個行政機關(guān)，但只有約100個法定的信息公開義務(wù)主體，那些不獨立對外履行公共管理職能的行政機關(guān)，都被排除在外。”