歐盟對谷歌調(diào)查七年 開出24.2億歐元天價罰單

當(dāng)天，谷歌母公司 Alphabet股價下跌2.47%，市值蒸發(fā)約170億美元。

經(jīng)過長達(dá)近七年的周旋，歐盟對谷歌的調(diào)查結(jié)果塵埃落定。6月27日，歐盟對美國科技巨頭谷歌公司正式開出24.4億歐元（約合27億美元）的罰單，原因仍然是飽受爭議的反壟斷問題。

歐盟委員會發(fā)公告表示，作為全球規(guī)模最大的搜索引擎，谷歌濫用其主導(dǎo)優(yōu)勢排擠小型競爭對手，不正當(dāng)?shù)匕芽蛻粢蜃约旱馁徫锓?wù)。

這一罰款金額可謂天價，創(chuàng)下了世界范圍內(nèi)濫用壟斷地位案的罰金新紀(jì)錄。2009年，歐盟曾向美國芯片生產(chǎn)商英特爾開出10.6億歐元罰款。

對此，谷歌發(fā)言人表示，公司將繼續(xù)與歐盟委員會合作，相信公司在網(wǎng)上購物方面的創(chuàng)新對客戶、零售商和競爭均有利。但是，公司并不同意這一處罰結(jié)果，并考慮上訴。

當(dāng)天，谷歌母公司 Alphabet股價下跌2.47%，市值蒸發(fā)約170億美元。有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這筆資金相當(dāng)于是Alphabet當(dāng)前現(xiàn)金儲備的30%，繳納罰款對其來說壓力并不大。但是，因此帶來的負(fù)面影響難以消除，谷歌在全球的業(yè)務(wù)開展方式可能會發(fā)生改變。

畢竟，這只是它面臨的處罰之一。歐盟對谷歌的安卓手機(jī)軟件與在線廣告服務(wù)的最終調(diào)查結(jié)果，目前還未公布。

調(diào)查長達(dá)七年

歐盟對谷歌的不滿由來已久。早在2010年2月，谷歌被指操控網(wǎng)上購物比價服務(wù)搜索結(jié)果，遭歐盟反壟斷部門調(diào)查。彼時，剛剛上任歐盟反壟斷局局長的Joaquin Almunia表示，他收到了多項投訴，包括英國在線購物網(wǎng)站Foundem、微軟旗下的Ciao以及法國搜索服務(wù)eJustice。

當(dāng)年年底，歐盟委員會宣布反壟斷調(diào)查結(jié)論，指谷歌“涉嫌濫用其在線搜索的主導(dǎo)地位”。該機(jī)構(gòu)懷疑谷歌在垂直搜索結(jié)果中，故意將競爭對手的頁面排在更后，例如價格比較類似的服務(wù)，同時也對廣告合同中的種種條款及限制給予了更多關(guān)注。

直到2013年，谷歌提交了一份完整的解決方案來化解此次反壟斷調(diào)查，但是幾年時間過去了，谷歌的方案并未能說服歐盟。2016年4月，歐盟對谷歌的調(diào)查進(jìn)一步延伸到了安卓手機(jī)和平板電腦的操作系統(tǒng)上。該機(jī)構(gòu)指控谷歌制定具有限制性的合約，阻止平板電腦與手機(jī)制造商添加其它應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)瀏覽器。

長達(dá)七年的調(diào)查，小的購物網(wǎng)站和企業(yè)的控訴終于有了明確的結(jié)果。根據(jù)《歐共體條約》第82條規(guī)定，四種行為屬于濫用市場支配地位的行為，其中包括：對交易當(dāng)事人同樣的交易適用不同的交易條件，從而將其置于不利的競爭地位。

根據(jù)歐盟委員會的要求，谷歌必須“停止一切不合法的行為”，并且恢復(fù)平等的價格競爭，整改措施由谷歌決定，并且要在60天之內(nèi)獲得歐盟的批準(zhǔn)。否則，最多將面臨Alphabet全球日平均營收5%的罰款。

北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時認(rèn)為，歐盟需要界定相關(guān)市場，然后認(rèn)定谷歌具有市場支配地位，目前沒有看到歐盟具體的處罰文件，尚不清楚如何界定。但從處罰結(jié)果來看，顯然已經(jīng)認(rèn)定谷歌具有市場支配地位。

“搜索引擎的結(jié)果，應(yīng)該根據(jù)搜索算法自動進(jìn)行排名，而不是人為干預(yù)。谷歌把自己的谷歌購物排在搜索結(jié)果前列，而把競爭對手排名靠后，應(yīng)該屬于對同樣的交易，采用不同的交易條件。”他進(jìn)一步補(bǔ)充。

執(zhí)行處罰或難落地

值得注意的是，歐盟收到的投訴并不僅僅限于歐盟國家。據(jù)路透社報道，在歐盟作出裁定之前，包括甲骨文、新聞集團(tuán)、新聞媒體聯(lián)盟等在內(nèi)的7家美國公司曾聯(lián)名致信歐盟競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格，表示他們支持歐盟對谷歌進(jìn)行的調(diào)查。

在聯(lián)名信中，他們表示，谷歌在搜索引擎、Android系統(tǒng)及其谷歌旗下其他業(yè)務(wù)方面的做法，損壞了健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、減少了工作崗位、壓制了創(chuàng)新，作為美國公司，他們認(rèn)為對谷歌進(jìn)行調(diào)查是合適的也是有必要的。

而在聯(lián)名信的最后，他們相信歐盟采取的行動能使競爭重回正常的軌道，能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們也相信美國會借此機(jī)會對谷歌采取類似的行動。

目前看來，美國政府并沒有采取措施的打算。趙占領(lǐng)認(rèn)為，歐盟委員會的處罰決定類似于國內(nèi)的反壟斷執(zhí)法部門的行政執(zhí)法，谷歌還可以向歐盟法院起訴。最終結(jié)果如何，現(xiàn)在難以斷言。但是考慮到谷歌還正面臨著歐盟的另外兩項反壟斷調(diào)查，不排除谷歌就此案與歐盟和解的可能。

這種解決方式并非沒有先例。4月18日，也是在長達(dá)兩年的爭訟后，谷歌就反壟斷訴訟與俄羅斯反壟斷局（FAS）達(dá)成庭外和解，同意向俄羅斯當(dāng)局支付近800萬美元罰款，并開放Android手機(jī)予俄羅斯其他競爭搜索引擎。

此外，在俄羅斯市場，谷歌不再要求廠商在Android設(shè)備上安裝谷歌獨(dú)家應(yīng)用，不再限制廠商預(yù)裝任何一款競爭性搜索引擎和應(yīng)用。或許，最后谷歌并不需要真正執(zhí)行這筆罰單，只不過在全球化的競爭中，它需要更加開放的心態(tài)和行動。