一個商人管理美國的最大影響，就是讓商業(yè)和政治聯(lián)姻了

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叫停“奧巴馬醫(yī)?！?Obamacare)計劃；改革稅制；斥巨資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。逐漸地，人們發(fā)現(xiàn)特朗普在競選時的承諾似乎不太可能實現(xiàn)了，至少不會在他預(yù)期的時間內(nèi)實現(xiàn)。可為什么還有這么多企業(yè)的首席執(zhí)行官和投資者看好特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國經(jīng)濟呢？

對此他們給出了一致的答案——監(jiān)管。更準確地說，是特朗普去除部分監(jiān)管的承諾。

但實際上答案另有原因。一個被人們所忽視的原因，現(xiàn)在正擺在我們眼前：特朗普在各個實權(quán)職位上任命的人員能在很大程度上影響美國企業(yè)的運營方式。而在許多情況下，他們甚至可以不經(jīng)國會批準就能單方面做到這一點。

作為近年來最富有的美國總統(tǒng)，唐納德·特朗普開啟了一種全新的范式，以前所未有的方式，讓商業(yè)和國家行政實現(xiàn)了聯(lián)姻。特朗普所任命的人員來自企業(yè)的高層，他們的上任帶來了專注于利潤和經(jīng)濟增長的管理思維。

雖然沒有被大加宣揚，但是特朗普所形成的這個充滿企業(yè)高層的政府人員陣容，可能比寫在紙上的任何法規(guī)都更有影響力。

二月,美國總統(tǒng)特朗普（Donald J. Trump）在白宮與行政官員和商界領(lǐng)袖舉行座談會。特朗普正在建立一個擁有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的美國政府。 圖片版權(quán)：Al Drago /《紐約時報》

這些被任命的企業(yè)家能否真的將他們的商業(yè)經(jīng)驗應(yīng)用在華盛頓的政府工作中，并獲得支持特朗普的美國人民的理解嗎？對于這一問題，人們還存有很大的疑問，但是這些企業(yè)家對經(jīng)濟問題的關(guān)注以及他們提高 GDP 的目標，都大大鼓舞了美國各地企業(yè)的士氣。不管話題是貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施還是稅收，特朗普和這些企業(yè)的總裁都有著共同的語言。

周二，特朗普在華盛頓和花旗集團（Citigroup）、萬事達國際組織(MasterCard)和捷藍航空(JetBlue)等公司首席執(zhí)行官會面時表示：“我們一定要廢除這些強加在你們頭上的可怕的法規(guī)?！?/p>

當然，也有企業(yè)首席執(zhí)行官不支持特朗普的計劃。但鑒于特朗普喜歡隨時隨刻在 Twitter 上發(fā)推、公開羞辱那些和他持不同意見的人，這些持不同意見者都因此而沉默了，至少目前來講是這樣的。（權(quán)衡之下，許多評論家已經(jīng)決定，上上之策是默默祈禱一切會朝好的方向發(fā)展。）

這種希望能否實現(xiàn)，取決于特朗普及其團隊，以及他們廢除某些法規(guī)、減緩或阻撓其它政策實施的權(quán)力。最終的結(jié)果可能對于（銀行、能源、媒體、技術(shù)等等）任何行業(yè)的高層來說都是有利的。

律師事務(wù)所 Wachtell, Lipton, Rosen & Katz 公司在一份備忘錄中直白有力地向它的客戶表示，特朗普在銀行業(yè)監(jiān)管者職位上的人員任命決定，比法律的改變影響更大。

這份備忘錄中寫道：“比起《多德-弗蘭克法案》（Dodd-Frank），美聯(lián)儲(Federal Reserve)、貨幣監(jiān)理局(the Office of the Comptroller of the Currency)、聯(lián)邦存款保險公司(Federal Deposit Insurance Corporation)和消費者金融保護局(Consumer Financial Protection Bureau)的高級決策人員在監(jiān)管環(huán)境方面的影響力遠遠大得多。《多德-弗蘭克法案》（Dodd-Frank）的影響往往被人們過分夸大了。”（《多德-弗蘭克法案》全稱《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》[Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act]，該法案旨在通過改善金融體系問責(zé)制和透明度，保護消費者利益，譯注）

該律師事務(wù)所鼓勵特朗普任命以“打擊現(xiàn)行監(jiān)管理念”為目標的人員，這些人往往對奧巴馬總統(tǒng)在以往采取的做法持反對意見。

即使特朗普的團隊并沒有試圖改變現(xiàn)有的法規(guī)（雖然他們已經(jīng)在能源和電信行業(yè)這樣做了），但他們也可能對執(zhí)行現(xiàn)有的法規(guī)興趣乏乏，這種做法會對企業(yè)運營方式產(chǎn)生重大影響。

如果“商人總統(tǒng)”特朗普前所未有，那么他的內(nèi)閣陣容也同樣如此。在此之前，從未有這么多擁有豐富企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的億萬富翁（以及幾乎可以被稱為億萬富翁的人）在政府中擔(dān)任如此高級的職位。特朗普的內(nèi)閣、非正式的顧問團(kitchen cabinet)，或者說白宮內(nèi)外幾乎每一個團隊都是來自私營企業(yè)。其中很多人還曾在過去長期與他們目前任職的部門相抗衡。

這種華爾街和華盛頓的融合，甚至可能比特朗普經(jīng)常提及的榜樣里根總統(tǒng)在當年就任總統(tǒng)時所帶來的轉(zhuǎn)變要大得多。

管理政府的行業(yè)領(lǐng)袖人物的名單很長，也有據(jù)可查，其中包括多位前高盛（Goldman Sachs）銀行家，如財政部長史蒂文·穆欽（Steven Mnuchin）、特朗普的首席經(jīng)濟顧問加里·科恩(Gary D. Cohn)和他的首席戰(zhàn)略顧問斯蒂芬·班農(nóng)（Stephen K. Bannon）。而美國國務(wù)卿雷克斯·蒂爾森（Rex W. Tillerson）則是?？松梨诠?ExxonMobil)前首席執(zhí)行官。與他同樣來自這同一家公司的一些前任職員則擔(dān)任了一些更初級的職位。

一直以來，有批評家認為，這些人以前的工作與他們現(xiàn)在的職位是沖突的。有人認為，無論他們追求什么立法目標，都將以增加自己或他們的朋友的財富為最終目標。

而事實是怎樣并不清楚，但有一種說法讓人很難辯駁：特朗普和他周圍的團隊人員過往的經(jīng)驗，會使他們會形成一個特定的世界觀。正如你在某個地方長大或在某個特定機構(gòu)工作了很長一段時間，你就會被周圍人的價值觀和意見所同化一樣。

正如“杜魯門（Truman）”時代一個被稱為邁爾斯定律(Miles’ Law)的說法——“你的職位決定了你的立場（Where you stand depends on where you sit）?！闭f這句話的人是魯弗斯·小邁爾斯（Rufus E. Miles Jr.），他是美國預(yù)算局(Bureau of the Budget)的一名職業(yè)生涯管理員。

當然，最大的一個問題是，美國總統(tǒng)在不立法的前提下，單靠廢除法規(guī)，到底能在多大程度上影響經(jīng)濟發(fā)展。

本周，在特朗普總統(tǒng)與企業(yè)首席執(zhí)行官的會議上，總統(tǒng)特別助理格里賓（DJ Gribbin）手持一張圖表，上面列出了修建一條高速公路所需走的監(jiān)管流程。 圖片版權(quán)：Kevin Lamarque/路透社

如果你回顧奧巴馬執(zhí)政期間，答案是可以在“很大程度上”影響經(jīng)濟。在他去年任職總統(tǒng)期間，政府通過廢除 2011 年開始設(shè)立的一些法規(guī)，一共節(jié)省了 280 億美元。其中大部分法規(guī)都是輕而易舉就被廢除的。

華爾街很看好這種方法。

高盛公司在最近給客戶的一份備忘錄中表示：“不需要立法批準的監(jiān)管法規(guī)改革面臨著比稅收改革更低的障礙，也能為標準普爾500指數(shù)（S.&P.500）的收益提供更大的推動力?！?/p>

備忘錄說，改革“很可能通過改變現(xiàn)有規(guī)則，以及對重要監(jiān)管法規(guī)的解釋和應(yīng)用來實現(xiàn)”。

這家銀行的股票自從總統(tǒng)選舉以來有所上漲，這表明“由于監(jiān)管資本要求的變化，在 2018 年將有大約 2000 多億美元的超額資本可供部署”。

資本要求主要受美聯(lián)儲管轄，這意味著可以在沒有國會批準的情況下對它們進行調(diào)整。而美聯(lián)儲也正在轉(zhuǎn)型：周三是美國聯(lián)邦儲備委員會(Federal Reserve Board)成員丹尼爾·塔魯洛(Daniel K. Tarullo)任職的最后一天，他在金融危機后制定了最嚴格的銀行規(guī)則，由他帶領(lǐng)的年度壓力測試讓很多銀行家怨聲載道。對于很多銀行家來說，他是令人頭疼的人物，他們抱怨說他太難應(yīng)付了。

而替補塔魯洛的應(yīng)該是一名華爾街的內(nèi)部人士，一個相比之下要求會寬松得多的人，他可能會降低資本要求，并且進行壓力測試的方式也會有所不同。

然而，雖然法規(guī)（或廢除法規(guī)）可能會對某個行業(yè)或公司的經(jīng)濟狀況有顯著的影響，但要從本質(zhì)上改變經(jīng)濟趨勢并不容易。

華盛頓經(jīng)濟咨詢公司林賽集團(Lindsay Group)分析師彼得·博克瓦爾（Peter Boockvar）表示，住宅建筑商的信心很高，這應(yīng)該是經(jīng)濟前景光明的一個標志。

但困難仍然存在。以住宅建筑行業(yè)為例，彼得·博克瓦爾在一封電子郵件中提及了美國全國住宅建筑商聯(lián)合會（National Association of Home Builders）的一份報道，并寫道：“建筑商依然面臨一些挑戰(zhàn)，包括材料價格上漲、抵押貸款利率上漲以及土地和勞動力短缺?！?/p>

他的評估反映了商業(yè)世界對特朗普任職總統(tǒng)所持的謹慎樂觀態(tài)度。博克瓦爾表示，一方面，看到在住宅建筑行業(yè)有這種信心是非常好的事情。但同時他也補充道：“我不想當黛比·唐納（Debbie Downer，一個電視節(jié)目角色，指帶來壞消息、令人心情變壞的人，譯注），只是希望大家不要過分樂觀了。”

翻譯 熊貓譯社 李秋群

題圖來自 Wikimedia Commons

? 2017 THE NEW YORK TIMES