將改革進(jìn)行到底 市人大代表為新時(shí)代福州改革開(kāi)放建言獻(xiàn)策

原標(biāo)題：將改革進(jìn)行到底 市人大代表為新時(shí)代福州改革開(kāi)放建言獻(xiàn)策

人大代表熱議深化改革開(kāi)放。

福州日?qǐng)?bào)記者組 文/攝

唯改革者進(jìn)，唯開(kāi)放者強(qiáng)。今年是改革開(kāi)放40周年，作為最早實(shí)行改革開(kāi)放政策的省會(huì)城市之一，改革與開(kāi)放早已融入福州的血液。

深化“放管服”改革，先后完成第五、第六輪簡(jiǎn)政放權(quán)，在全省率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，開(kāi)放合作邁上新臺(tái)階……過(guò)去的一年，福州擼起袖子加油干，曬出亮眼的改革開(kāi)放“成績(jī)單”。

今年，我市將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，將改革進(jìn)行到底，持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放水平。市十五屆人大二次會(huì)議期間，“改革開(kāi)放”成為市人大代表討論的熱詞，他們紛紛為新時(shí)代有福之州邁上改革開(kāi)放新征程建良言、獻(xiàn)新策。

　“五區(qū)疊加”先行先試

近年來(lái)，福州相繼迎來(lái)了生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，“五區(qū)疊加”賦予了福州獨(dú)一無(wú)二的政策優(yōu)勢(shì)，也打開(kāi)了跨越發(fā)展的“機(jī)會(huì)窗口”。

【改革開(kāi)放成績(jī)單】

福州新區(qū)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1915億元，占年度計(jì)劃的112%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)新增企業(yè)8277戶(hù)，推出3批44項(xiàng)創(chuàng)新舉措、其中全國(guó)首創(chuàng)12項(xiàng)。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)完成17項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、碳匯交易、林地占補(bǔ)平衡等試點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)161家，新認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、省級(jí)（企業(yè)）工程技術(shù)研究中心9家、省市眾創(chuàng)空間61家。

【改革開(kāi)放進(jìn)行時(shí)】

加快福州新區(qū)全域開(kāi)發(fā)，完善新區(qū)行政管理體制機(jī)制，落實(shí)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，落實(shí)省、市新增試驗(yàn)任務(wù)，推出30項(xiàng)以上創(chuàng)新舉措。深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)作融通。

【代表聲音】

“過(guò)去一年，馬尾緊抓‘五區(qū)疊加’發(fā)展機(jī)遇，在改革創(chuàng)新方面先行先試，帶來(lái)了許多新變化。”馬尾團(tuán)代表、福建福盛物流有限公司總經(jīng)理施華明說(shuō)，去年，全國(guó)首家窄帶物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室在馬尾正式掛牌營(yíng)運(yùn)，全球最大規(guī)模窄帶物聯(lián)網(wǎng)智慧水務(wù)商用項(xiàng)目等一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目在馬尾啟動(dòng)，福州·馬尾基金小鎮(zhèn)掛牌成立、管理規(guī)模突破千億元，成功舉辦第五屆海青節(jié)，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)在全省率先推進(jìn)“證照分離”改革等，進(jìn)一步增強(qiáng)了馬尾的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境和影響力。

長(zhǎng)樂(lè)團(tuán)代表，福建網(wǎng)龍計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)、網(wǎng)龍（長(zhǎng)樂(lè)基地）黨委書(shū)記鄭輝對(duì)此也深有感觸。在他看來(lái)，位于福州新區(qū)核心區(qū)域的濱海新城正加快建設(shè)，對(duì)高端人才形成了極大吸引力，讓更多高新技術(shù)人才聚集于此，碰撞出助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火花。

已經(jīng)入駐福州自貿(mào)片區(qū)的倉(cāng)山團(tuán)代表、融信租賃股份有限公司董事長(zhǎng)王丁輝說(shuō)，要讓自貿(mào)區(qū)更有生機(jī)活力，就要千方百計(jì)引進(jìn)好項(xiàng)目。他建議政府購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的管理公司去幫政府招商，實(shí)現(xiàn)以商招商、精準(zhǔn)招商，提高企業(yè)入駐效率，壯大自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革

隨著全面深化改革向縱深推進(jìn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革顯得尤為重要。當(dāng)前，福州正深入推進(jìn)投融資、科教、醫(yī)療衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)體制改革，釋放發(fā)展活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。

【改革開(kāi)放成績(jī)單】

國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建地鐵集團(tuán)、金控集團(tuán)、電子信息集團(tuán)，海峽環(huán)保成功上市。國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建加快推進(jìn)，信用平臺(tái)和網(wǎng)站建設(shè)水平躍居全國(guó)第六位。

【改革開(kāi)放進(jìn)行時(shí)】

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。出臺(tái)國(guó)企改革方案，理順國(guó)資國(guó)企管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。開(kāi)展中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)海峽銀行、福州農(nóng)商銀行設(shè)立普惠金融部門(mén)，強(qiáng)化防控措施，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

【代表聲音】

鼓樓團(tuán)代表林型岳來(lái)自市城投集團(tuán)，針對(duì)理順國(guó)資國(guó)企管理體制機(jī)制，他建議，要對(duì)我市國(guó)企“四大投”業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，扶持建發(fā)集團(tuán)等有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓企業(yè)多元化發(fā)展，提高國(guó)有資本運(yùn)行配置率。同時(shí)，國(guó)資委對(duì)國(guó)企要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將管人管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主。

臺(tái)江團(tuán)代表、中國(guó)石油福建公司總經(jīng)理助理陳勇說(shuō)，今年，中國(guó)石油將開(kāi)展與福州市國(guó)有資本的合作，讓國(guó)有資本和地方利益實(shí)現(xiàn)共贏。他認(rèn)為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。在此過(guò)程中，要鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本和國(guó)有資本互相融合，發(fā)揮好國(guó)有資本的引導(dǎo)功能、放大功能。

針對(duì)扶持小微企業(yè)發(fā)展，來(lái)自中信銀行的鼓樓團(tuán)代表李欣說(shuō)，要更加重視小微企業(yè)金融改革，通過(guò)技術(shù)、服務(wù)模式上的創(chuàng)新，完善針對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的做法，形成風(fēng)險(xiǎn)控制、成本控制的獨(dú)特模式，進(jìn)一步緩解融資難、貸款難問(wèn)題。

　簡(jiǎn)政放權(quán)惠企利民

黨的十九大報(bào)告提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。“放管服”改革，福州精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展，打造最優(yōu)投資軟環(huán)境。

【改革開(kāi)放成績(jī)單】

加快“放管服”改革，取消行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)、下放22項(xiàng)，確定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)1334項(xiàng)、占總量的93%，在全國(guó)率先實(shí)行行政審批全流程電子證照應(yīng)用和不動(dòng)產(chǎn)證“網(wǎng)上辦理”，在全省率先開(kāi)展“證照分離”改革和“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，榮獲中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新獎(jiǎng)、全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例“綜合十佳”。

【改革開(kāi)放進(jìn)行時(shí)】

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，抓好全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)工作，健全“多規(guī)合一”“多評(píng)一表”“多圖一審”、“套餐式”服務(wù)等創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)審、報(bào)批、建設(shè)、管理全流程代辦服務(wù)，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，讓辦事群眾“少跑腿”。

【代表聲音】

福清團(tuán)代表、中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)保稅港區(qū)辦事處常務(wù)副主任吳云錦說(shuō)，目前我們已經(jīng)在全國(guó)率先實(shí)行了行政審批全流程電子證照應(yīng)用、在全省率先開(kāi)展了“證照分離”改革，這些對(duì)流程的優(yōu)化再造舉措，極大促進(jìn)了投資貿(mào)易便利化，真正做到了讓企業(yè)“少跑腿”。建議今后各部門(mén)會(huì)議系統(tǒng)、文件系統(tǒng)、督查反饋系統(tǒng)等加快數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高辦事效率和質(zhì)量，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

晉安團(tuán)代表、福建省揚(yáng)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊萍也為福州日益優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)贊。她說(shuō)，得益于不斷深化的行政審批制度改革，公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)的年檢更加方便了。她認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，建議在持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，創(chuàng)新“多規(guī)合一”等創(chuàng)新機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步通暢辦事流程。

羅源團(tuán)代表雷知寶是羅源縣松山鎮(zhèn)畬家綠寶生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖戶(hù)。說(shuō)起羅源縣的審批服務(wù)，他表示非常滿(mǎn)意。他建議，今后在繼續(xù)深化行政審批制度改革的同時(shí)，能進(jìn)一步做好市、縣兩級(jí)銜接，讓改革成果惠及更多基層群眾。

　　擴(kuò)大開(kāi)放合作共贏

作為祖國(guó)大陸距離臺(tái)灣最近的省會(huì)城市，福州的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。除此之外，福州還集聚交通便利、僑胞眾多、民資雄厚、生態(tài)優(yōu)美等諸多開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。如何將先天優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇？福州在深化榕臺(tái)合作、做強(qiáng)旅游品牌、支持企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”上下苦功夫、做足文章。

【改革開(kāi)放成績(jī)單】

去年福州新批千萬(wàn)美元以上外（臺(tái)）資項(xiàng)目140項(xiàng)、境外投資項(xiàng)目26項(xiàng)，成功舉辦金磚國(guó)家政黨智庫(kù)和民間組織論壇、世界城地組織2017年亞太區(qū)執(zhí)行局和理事會(huì)會(huì)議、第十九屆海交會(huì)、2017漁業(yè)周·漁博會(huì)、第三屆海絲國(guó)際旅游節(jié)、第四屆絲路國(guó)際電影節(jié)等重大會(huì)議和活動(dòng)，成功舉辦第五屆海青年節(jié)、海峽兩岸合唱節(jié)等41項(xiàng)特色對(duì)臺(tái)交流活動(dòng)，閩東北、閩浙贛皖、泛珠三角區(qū)域協(xié)作不斷拓展。

【改革開(kāi)放進(jìn)行時(shí)】

構(gòu)建全面開(kāi)放新格局。實(shí)施“回歸工程”和“走出去”戰(zhàn)略，千方百計(jì)引進(jìn)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用、能夠產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣青年來(lái)榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持培育馬尾至馬祖、黃岐至馬祖兩條海上客運(yùn)航線(xiàn)，建成馬尾對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭。做好新華僑華人和華裔新生代工作。強(qiáng)化與港澳在金融、物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的合作。

【代表聲音】

閩侯團(tuán)代表、福建海源自動(dòng)化機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)李良光說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，除了加大創(chuàng)新投入，還要發(fā)揮福州僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際間合作，開(kāi)拓對(duì)外市場(chǎng)。

連江團(tuán)代表、福建省百盛建設(shè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)穆秀鰲說(shuō)，黃岐和馬祖的旅游資源十分豐富，值得進(jìn)一步挖掘。兩地旅游業(yè)的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)兩岸民眾的交往和交流，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，以及鄉(xiāng)村面貌的提升。穆秀鰲建議，可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，在黃岐通關(guān)口實(shí)現(xiàn)居民持身份證登記即可乘坐客輪直通馬祖，增加游客數(shù)量。