工信部規(guī)范電信服務(wù) 不為身份不明用戶提供服務(wù)

4日，據(jù)工信部網(wǎng)站消息，近日工信部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)》的通知，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立入網(wǎng)協(xié)議時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件、提供真實(shí)身份信息并進(jìn)行查驗(yàn)，對身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。

通知規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在開展相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)本著公平誠信的原則與用戶訂立電信服務(wù)協(xié)議，做到用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間權(quán)利義務(wù)對等。通知所稱的電信服務(wù)協(xié)議，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶之間設(shè)立、變更、終止電信服務(wù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立服務(wù)協(xié)議，可以采用書面形式或其他形式。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立入網(wǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括但不限于傳真、電子數(shù)據(jù)交換、短信、電子郵件、網(wǎng)頁、客戶端)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

通知提出，在電信服務(wù)協(xié)議有效期間，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)保存所訂立的服務(wù)協(xié)議。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶約定以非書面形式訂立服務(wù)協(xié)議的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存能夠證明雙方訂立服務(wù)協(xié)議或者成立服務(wù)協(xié)議關(guān)系的憑證。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立入網(wǎng)協(xié)議時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件、提供真實(shí)身份信息并進(jìn)行查驗(yàn)，對身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。用戶委托他人代辦電信業(yè)務(wù)手續(xù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求受托人出示用戶和受托人的有效身份證件、提供真實(shí)身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。

通知明確，電信服務(wù)協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式;用戶身份證件類別及證件上所記載的姓名(名稱)、號碼、住址信息;用戶選定的服務(wù)項(xiàng)目;資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做出的服務(wù)質(zhì)量承諾;咨詢投訴渠道;雙方的違約責(zé)任;解決爭議的方法;訂立協(xié)議的日期;協(xié)議的有效期;雙方的簽字、蓋章等確認(rèn)信息。

通知規(guī)定，在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立的電信服務(wù)協(xié)議中，不得含有涉及以下內(nèi)容的條款：限制用戶使用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務(wù)或限制用戶依法享有的其他選擇權(quán);規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違約時(shí)，免除或限制其因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任;規(guī)定當(dāng)發(fā)生緊急情況對用戶不利時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以不對用戶負(fù)通知義務(wù);規(guī)定只有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者單方享有對電信服務(wù)協(xié)議的解釋權(quán);規(guī)定用戶因電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信服務(wù)受到損害，不享有請求賠償?shù)臋?quán)利;違反《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

通知提出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在合同外通過書面形式或大眾媒體方式公開做出的服務(wù)承諾，自動成為電信服務(wù)協(xié)議的組成部分，但不得作出對用戶不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害用戶合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在為用戶開通包月付費(fèi)或需要用戶支付功能費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征得用戶的同意。征得用戶同意的憑證作為電信服務(wù)協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，與電信服務(wù)協(xié)議具有同等的效力。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依照與用戶訂立的服務(wù)協(xié)議為用戶提供服務(wù)。用戶應(yīng)按照服務(wù)協(xié)議的約定使用電信業(yè)務(wù)，履行相應(yīng)義務(wù)。

在電信服務(wù)協(xié)議有效期間，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得擅自終止提供服務(wù)。未經(jīng)與用戶變更協(xié)議，不得擅自撤消任何服務(wù)功能或降低服務(wù)質(zhì)量，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變與用戶約定的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)方式。用戶因違反相關(guān)法律法規(guī)的除外。

用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生爭議時(shí)，可以依據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律規(guī)定追究對方民事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及《電信用戶申訴處理辦法》的規(guī)定，屬于申訴受理范圍的，用戶可以依法向電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)提起申訴。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在服務(wù)協(xié)議格式條款擬定過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取消費(fèi)者組織、用戶代表及相關(guān)部門的意見和建議。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕與符合條件的電信用戶訂立服務(wù)協(xié)議。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者因不可抗力或國家政策調(diào)整等原因?qū)е码娦欧?wù)協(xié)議部分或全部條款無法執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知用戶，并做好用戶善后工作。

通知還提出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在訂立、保存電信服務(wù)協(xié)議等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等法律規(guī)定，做好用戶信息保護(hù)工作。

通知自2017年2月1日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2004年10月9日公布的《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]381號)同時(shí)廢止。

以下為通知全文：

工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)的通知

工信部信管[2016]436號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：

為規(guī)范電信服務(wù)，保障電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，現(xiàn)將電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)規(guī)范性要求通知如下：

一、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在開展相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動時(shí)，應(yīng)本著公平誠信的原則與用戶訂立電信服務(wù)協(xié)議，做到用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間權(quán)利義務(wù)對等。

本通知所稱的電信服務(wù)協(xié)議，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶之間設(shè)立、變更、終止電信服務(wù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同。

二、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立服務(wù)協(xié)議，可以采用書面形式或其他形式。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立入網(wǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括但不限于傳真、電子數(shù)據(jù)交換、短信、電子郵件、網(wǎng)頁、客戶端)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

三、在電信服務(wù)協(xié)議有效期間，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)保存所訂立的服務(wù)協(xié)議。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶約定以非書面形式訂立服務(wù)協(xié)議的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)留存能夠證明雙方訂立服務(wù)協(xié)議或者成立服務(wù)協(xié)議關(guān)系的憑證。

四、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立入網(wǎng)協(xié)議時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件、提供真實(shí)身份信息并進(jìn)行查驗(yàn)，對身份不明或拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)。

五、用戶委托他人代辦電信業(yè)務(wù)手續(xù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求受托人出示用戶和受托人的有效身份證件、提供真實(shí)身份信息進(jìn)行查驗(yàn)。

六、電信服務(wù)協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：

(一)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的名稱、地址、聯(lián)系方式;

(二)用戶身份證件類別及證件上所記載的姓名(名稱)、號碼、住址信息;

(三)用戶選定的服務(wù)項(xiàng)目;

(四)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

(五)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做出的服務(wù)質(zhì)量承諾;

(六)咨詢投訴渠道;

(七)雙方的違約責(zé)任;

(八)解決爭議的方法;

(九)訂立協(xié)議的日期;

(十)協(xié)議的有效期;

(十一)雙方的簽字、蓋章等確認(rèn)信息。

七、在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者與用戶訂立的電信服務(wù)協(xié)議中，不得含有涉及以下內(nèi)容的條款：

(一)限制用戶使用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務(wù)或限制用戶依法享有的其他選擇權(quán);

(二)規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違約時(shí)，免除或限制其因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任;

(三)規(guī)定當(dāng)發(fā)生緊急情況對用戶不利時(shí)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以不對用戶負(fù)通知義務(wù);

(四)規(guī)定只有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者單方享有對電信服務(wù)協(xié)議的解釋權(quán);

(五)規(guī)定用戶因電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的電信服務(wù)受到損害，不享有請求賠償?shù)臋?quán)利;

(六)違反《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

八、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在合同外通過書面形式或大眾媒體方式公開做出的服務(wù)承諾，自動成為電信服務(wù)協(xié)議的組成部分，但不得作出對用戶不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害用戶合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

九、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在為用戶開通包月付費(fèi)或需要用戶支付功能費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征得用戶的同意。征得用戶同意的憑證作為電信服務(wù)協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，與電信服務(wù)協(xié)議具有同等的效力。

十、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依照與用戶訂立的服務(wù)協(xié)議為用戶提供服務(wù)。用戶應(yīng)按照服務(wù)協(xié)議的約定使用電信業(yè)務(wù)，履行相應(yīng)義務(wù)。

十一、在電信服務(wù)協(xié)議有效期間，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得擅自終止提供服務(wù)。未經(jīng)與用戶變更協(xié)議，不得擅自撤消任何服務(wù)功能或降低服務(wù)質(zhì)量，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變與用戶約定的電信業(yè)務(wù)收費(fèi)方式。用戶因違反相關(guān)法律法規(guī)的除外。

十二、用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)生爭議時(shí)，可以依據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律規(guī)定追究對方民事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及《電信用戶申訴處理辦法》的規(guī)定，屬于申訴受理范圍的，用戶可以依法向電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)提起申訴。

十三、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在服務(wù)協(xié)議格式條款擬定過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取消費(fèi)者組織、用戶代表及相關(guān)部門的意見和建議。

十四、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得拒絕與符合條件的電信用戶訂立服務(wù)協(xié)議。

十五、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者因不可抗力或國家政策調(diào)整等原因?qū)е码娦欧?wù)協(xié)議部分或全部條款無法執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知用戶，并做好用戶善后工作。

十六、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在訂立、保存電信服務(wù)協(xié)議等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》等法律規(guī)定，做好用戶信息保護(hù)工作。

十七、本通知自2017年2月1日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2004年10月9日公布的《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》(信部電[2004]381號)同時(shí)廢止。

工業(yè)和信息化部

2016年12月28日