居民增收方案醞釀出爐 這3大群體或得到重點(diǎn)支持

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國新一輪居民增收方案正醞釀出爐。農(nóng)民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體或得到重點(diǎn)支持，相關(guān)配套文件已在起草，今年有望出臺。此外，地方居民增收項(xiàng)目將獲定向資金支持，提高低收入人群收入的硬舉措有望加快落地，如針對農(nóng)村居民，除按人均提高8%的幅度增加低保補(bǔ)助外，土地制度改革也將尋求更大突破，進(jìn)一步提高財(cái)產(chǎn)性收入。

今年政府工作報(bào)告提出，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆兩會期間明確表示，今年要研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進(jìn)居民增收。

國家發(fā)展改革委日前組織召開了收入分配形勢座談會，就準(zhǔn)確研判收入分配格局現(xiàn)狀、促進(jìn)收入分配過程公平、深化農(nóng)村土地制度改革、加強(qiáng)收入分配基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面提出意見建議，并將據(jù)此提出針對性、操作性更強(qiáng)的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收政策舉措。

記者了解到，新一輪居民增收方案已經(jīng)成型并醞釀出爐，針對性和可操作性將更強(qiáng)。今年除了落實(shí)好個人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和6個專項(xiàng)附加扣除政策外，還將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)工作，推動實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵計(jì)劃。

“2017年和2018年國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門分別挑選了17個和31個地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索能夠有效激勵技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大類群體增收的具體措施。目前試點(diǎn)地區(qū)出臺了許多針對性措施，包括通過獎勵或稅收優(yōu)惠進(jìn)行激勵，通過培訓(xùn)提高技能水平，通過制度改革降低行政成本等，取得了一定成效。”北京師范大學(xué)中國收入分配研究院研究員詹鵬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

據(jù)了解，城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)目前已經(jīng)完成階段性評估，并做出了一定的增減調(diào)整。下一步地方城鄉(xiāng)居民增收還將獲得一定額度的定向資金支持，進(jìn)一步激發(fā)地方積極性。

北京市日前召開的“激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收工作現(xiàn)場會”提出，北京市已建立“政策＋資金＋平臺＋服務(wù)”四位一體的重點(diǎn)群體工作格局，下一步將以擴(kuò)大中等收入群體為目標(biāo)，注重創(chuàng)新突破分類推進(jìn)。

在新一輪居民增收方案中，農(nóng)民、小微企業(yè)主、科研人員三大群體有望得到重點(diǎn)支持。對于農(nóng)村居民，今年強(qiáng)化民生政策兜底，按人均補(bǔ)助水平城鎮(zhèn)提高5%、農(nóng)村提高8%的幅度增加對地方低保的補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村居民的傾斜。此外，將繼續(xù)壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，并在土地制度改革上尋求更大突破。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)依然存在不少問題：一是流轉(zhuǎn)范圍小，一般都在行政村范圍內(nèi)；二是流轉(zhuǎn)不規(guī)范，口頭協(xié)議多；三是撂荒現(xiàn)象比較普遍。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員楊穗說。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對于農(nóng)村居民而言，增加收入還需要在土地上做文章，進(jìn)一步增加財(cái)產(chǎn)性收入。

通過新型職業(yè)農(nóng)民這一切入點(diǎn)，為農(nóng)民更好地流轉(zhuǎn)土地、增加收入打開新突破口。目前四川等地已經(jīng)在探索試點(diǎn)，要通過人員流動、資本流動，讓土地要素活起來。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)的原戶籍人口對此比較踴躍，政策上也比較容易接受。

據(jù)了解，通過加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益，將成為新型職業(yè)農(nóng)民增收的重要來源。“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)保障和穩(wěn)定性是收入增長的重要保障，還要優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，對經(jīng)營性收入的支撐力度不能減，財(cái)產(chǎn)性收入要提升，對轉(zhuǎn)移性收入的依賴要減少。”楊穗說。

記者還獲悉，對于涉及面較廣的小微企業(yè)主來說，除了加大力度減稅降費(fèi)、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境外，還將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以扶持。針對目前規(guī)模較大的流通行業(yè)的小微企業(yè)主，有關(guān)部門正醞釀出臺相關(guān)支持政策。

“要加大對小微企業(yè)的扶持力度，通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，完善服務(wù)平臺建設(shè)，提高小微企業(yè)內(nèi)生發(fā)展能力，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營者收入。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

在科研群體增收方面，將賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)，改革完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制。根據(jù)中國科協(xié)此前的抽樣調(diào)查結(jié)果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉(zhuǎn)化收益可以達(dá)到“不低于50%”的改革目標(biāo)，超七成科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不超過20%。下一步，收入分配制度的改革將體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導(dǎo)向，激發(fā)科研人員從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

事實(shí)上，北京市已經(jīng)計(jì)劃下一步擴(kuò)大國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn)范圍，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。山東省也提出，落實(shí)科研人員對科研成果的收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)，增加科研人員在收入分配中的比重。(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 秦燕玲)