福建：深化改革有“三度” 改出發(fā)展“加速度”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。2013年11月，十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，福建省委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話重要指示批示精神，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革。經(jīng)過幾年的深耕細(xì)作，一系列改革舉措落地生根，一個(gè)個(gè)改革紅利遍地開花，不僅有力度、有溫度，更有深度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升，一幅“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的生動(dòng)畫卷徐徐展開。

有力度：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)決扛起改革責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)以來，省委深改委（組）共召開會(huì)議54次，審議改革文件方案134個(gè)，聽取改革情況匯報(bào)30次。

一個(gè)個(gè)舉措、一項(xiàng)項(xiàng)成果，推動(dòng)福建全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破。

改革就像一艘揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的巨輪，需要領(lǐng)航者，乘風(fēng)破浪，奮勇直前。省委始終對(duì)標(biāo)黨中央要求，緊跟黨中央步伐，嚴(yán)格按照黨中央部署謀劃落實(shí)改革，確保福建全面深化改革始終沿著正確方向前進(jìn)。特別是每到福建改革事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，省委均通過全會(huì)形式統(tǒng)一全省思想和行動(dòng)。

——2013年11月，召開省委九屆十次全會(huì)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)推進(jìn)全面深化改革，建設(shè)富有創(chuàng)造力、充滿活力的先行省份作出部署安排。

——2018年12月，召開省委十屆七次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央慶祝改革開放四十周年大會(huì)精神，提出打造“高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、綜合改革試驗(yàn)田、對(duì)外開放新高地、對(duì)臺(tái)合作先行區(qū)、生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)”的新時(shí)代改革開放目標(biāo)。

——2019年5月，召開省委十屆八次全會(huì)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，提出“六個(gè)新突破”目標(biāo)任務(wù)。

——2019年12月，召開省委十屆九次全會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化。

——2020年8月，召開省委十屆十次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，對(duì)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越作出全面部署。

壓實(shí)責(zé)任勇?lián)?dāng)，齊心協(xié)力促改革。省委主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“一把手抓改革”，帶頭做到“四個(gè)親自”，對(duì)重大改革任務(wù)牽頭抓、帶頭干，今年以來主持召開多場專題會(huì)議，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一分析梳理，打通堵點(diǎn)斷點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。各位省委深改委委員對(duì)分管領(lǐng)域改革全程過問、全程負(fù)責(zé)、全程落實(shí)，確保改革上下貫通、執(zhí)行有力。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志積極發(fā)揮帶頭人、領(lǐng)頭羊作用，爭當(dāng)改革“實(shí)干家”“促進(jìn)派”，引領(lǐng)帶動(dòng)全省形成“改革戲大家唱”的濃厚氛圍。

改革是一個(gè)依次推開的漸進(jìn)過程，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在落實(shí)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出建立的問題導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和改革推進(jìn)落實(shí)的“三個(gè)機(jī)制”，著力打通改革落實(shí)的“最先一公里”到“最后一公里”，已經(jīng)成為我省全面深化改革的總抓手。

——在堅(jiān)持問題導(dǎo)向方面，建立問題清單并作為制定改革工作要點(diǎn)和重點(diǎn)突破事項(xiàng)的依據(jù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制，以改革促進(jìn)問題解決。

——在經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣方面，健全改革典型發(fā)現(xiàn)培育、完善提升和復(fù)制推廣機(jī)制，深入挖掘、及時(shí)總結(jié)提升創(chuàng)新舉措、特色做法，成果成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)。改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法有38期被中央改革辦采登，連續(xù)5年位居全國前列。

——在改革推進(jìn)落實(shí)方面，將改革成效納入績效考核體系，完善分級(jí)督察機(jī)制，結(jié)合省委和省政府工作檢查、政治監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等形式抓好改革督察，探索引入第三方機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，提高抓改革落實(shí)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

基層成了創(chuàng)新的沃土，各地改革創(chuàng)新熱情高昂，推出原創(chuàng)性差異化改革舉措，打造了一批響當(dāng)當(dāng)、有特色、群眾認(rèn)可的改革“名片”：福州創(chuàng)新水系綜合治理機(jī)制，獲評(píng)“全國黑臭水體治理示范城市”；廈門開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”行動(dòng)，營商環(huán)境競爭力在2019年國家發(fā)改委組織的評(píng)價(jià)中排名全國第二；漳州加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，探索形成“生態(tài)+高效外向型”農(nóng)業(yè)“一縣一模式”；泉州創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，市場主體突破80萬戶；莆田構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系，水質(zhì)功能實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；南平探索“生態(tài)銀行”“武夷品牌”“水美經(jīng)濟(jì)”三大創(chuàng)新，選準(zhǔn)做優(yōu)“七大綠色產(chǎn)業(yè)”；龍巖創(chuàng)新打造e龍巖“掌上政務(wù)”集成模式，以數(shù)字化打通服務(wù)群眾“最后一公里”；寧德創(chuàng)新招商工作機(jī)制，一大批“金娃娃”項(xiàng)目相繼落地；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)提質(zhì)增速，對(duì)臺(tái)交流、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)優(yōu)化取得新成效……

有溫度：釋放紅利，讓改革惠及更多民生

群眾話有處說、理有處講、人有處找、事有處辦；黨員干部廣泛聽取意見，查找問題，辦實(shí)事，解難題……福州軍門社區(qū)創(chuàng)立的“13335”工作法解決社區(qū)居民遇到的“疑難雜癥”，入選“2019中國改革年度十佳案例”，這是福建深化改革惠及民生的一個(gè)寫照。

民之所呼，改革所向。在轟轟烈烈的改革背后，帶著有溫度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——增進(jìn)人民福祉。隨著我省深化改革不斷推進(jìn)，民生紅利密集釋放，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老……濃縮成實(shí)實(shí)在在的“民生大禮包”，惠及千家萬戶。

——老百姓獲得更安全的生活環(huán)境。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”福建化工作機(jī)制在全國會(huì)議上作交流發(fā)言，平安建設(shè)績效連續(xù)多年位居全國前列，2019年群眾安全感率達(dá)98.9%，創(chuàng)歷史新高。2018、2019年度，省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組獲評(píng)全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)單位。

——孩子們享有更公平的教育環(huán)境。加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城區(qū)義務(wù)教育“小片區(qū)管理”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“小升初”等多校劃片招生改革不斷深化。學(xué)前教育改革成效凸顯，“入公辦園難、入民辦園貴”等問題得到緩解。高考綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，“雙一流”建設(shè)持續(xù)加快，高校布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

——人民群眾得到更可靠的社會(huì)保障。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大援企穩(wěn)崗力度，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到123元、高出國家標(biāo)準(zhǔn)35元，低端有保障、中端有市場、高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立，特殊困難群體保障機(jī)制不斷健全。

——鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)民生活更加幸福。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)措施被中央農(nóng)辦推廣全國，福州東部片區(qū)成為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)做法向全國推廣。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制，23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全省建檔立卡貧困人口貧困村全部脫貧，“寧德模式”成為全國特色扶貧開發(fā)的典范。

有深度：攻堅(jiān)克難，推動(dòng)各項(xiàng)改革走深走實(shí)

看著手中拿到的“房票”，沙縣夏茂鎮(zhèn)松林村村民姜承草很欣喜，他在老家的閑置農(nóng)房折成了“房票”后，由一家旅游公司收儲(chǔ)，開發(fā)漂流項(xiàng)目。3年合約期后，姜承草總計(jì)可獲得3.6萬元收入。

沙縣是我省第一批省級(jí)縣域集成改革試點(diǎn)之一，今年，該縣通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做活林票、地票、房票“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

深化改革，從來不是一路高歌的坦途，福建把改革的刀刃向內(nèi)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)及“卡脖子”瓶頸，朝著難點(diǎn)上，向著深處改，探索推出一大批有影響、有分量的改革品牌，為全國改革提供了“福建經(jīng)驗(yàn)”。

面對(duì)“層級(jí)權(quán)限不足、政策資源不匹配，改革的整體效果打折扣”等改革中面臨的問題，2019年，我省確定福清、集美、晉江、沙縣4地作為第一批省級(jí)縣域集成改革試點(diǎn)，開展原創(chuàng)性、差異化改革實(shí)踐。今年，結(jié)合統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，組織實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)突破事項(xiàng)。

創(chuàng)辦一家公司，多久能開業(yè)？福清從企業(yè)登記、刻印公章到申領(lǐng)發(fā)票，全流程僅需1.5個(gè)工作日。今年以來，該市打出優(yōu)化營商環(huán)境集成改革“組合拳”，全力護(hù)航市場主體發(fā)展，新培育市場主體10048戶，引進(jìn)109個(gè)、總投資1065億元項(xiàng)目。

福清，是全省積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境的一個(gè)縮影。近年來，我省對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)提升營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”占比超過90%，福建已成為行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。健全圍繞產(chǎn)業(yè)引才聚才的制度機(jī)制，分類引進(jìn)高層次人才。加快打造政企直通車、“閩政通”App等全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，努力讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。法治政府、誠信政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，政府透明度連續(xù)多年居全國省級(jí)政府前列。

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，深化國有企業(yè)改革，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，深化土地制度改革，探索創(chuàng)新財(cái)稅金融體制改革……一項(xiàng)項(xiàng)深化改革舉措擲地有聲，點(diǎn)燃了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星星之火”，為福建高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的十八大以來，福建經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬億臺(tái)階，2019年經(jīng)濟(jì)總量突破4.2萬億元、列全國第8，人均10.7萬元、列全國第五。

“多區(qū)疊加”是福建的優(yōu)勢所在。我省以廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、福州新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)等平臺(tái)載體為抓手，加快建設(shè)對(duì)外開放強(qiáng)省。自貿(mào)區(qū)累計(jì)推出16批446項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)181項(xiàng)、對(duì)臺(tái)98項(xiàng)，40項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，發(fā)揮了深化改革“試驗(yàn)田”作用，將“良種”播向了全國。

同時(shí)，我省還強(qiáng)化海絲核心區(qū)在“一帶一路”中戰(zhàn)略通道地位，推進(jìn)實(shí)施絲路海運(yùn)、絲路飛翔等八大工程，臺(tái)閩歐班列發(fā)運(yùn)730列、通達(dá)30多個(gè)歐亞大陸城市。福州、廈門、泉州、莆田、漳州、龍巖獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，石獅服裝城獲批國家級(jí)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。

善弈者謀局。福建站在“全省一盤棋”的高度，創(chuàng)新提出以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)建設(shè)為引擎，加快閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，一批批協(xié)同項(xiàng)目紛紛落地建設(shè)：全省快速鐵路環(huán)線閉合，廈門新機(jī)場等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，新能源汽車、新材料、石化等產(chǎn)業(yè)鏈合作深度拓展，閩江、九龍江等重點(diǎn)跨市流域綜合治理深入推進(jìn)。

醫(yī)療是老百姓的心頭大事，醫(yī)改被認(rèn)為是“最難啃的硬骨頭”，我省全力攻堅(jiān)，推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”向“全聯(lián)”“深動(dòng)”邁進(jìn)，公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)連續(xù)5年居全國第一，2019年11月國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組專門發(fā)文向全國推廣福建和三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)短板工程，加強(qiáng)基層中醫(yī)館和名醫(yī)名藥名科名院建設(shè)，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)和醫(yī)療“創(chuàng)雙高”，福州濱海新城醫(yī)院、復(fù)旦中山廈門醫(yī)院列入國家區(qū)域醫(yī)療中心首批建設(shè)單位。在全國率先啟動(dòng)省疾控中心綜合改革試點(diǎn)，在疫情防控中發(fā)揮了積極作用。

在福建，水清岸綠、魚翔淺底的景象已成常態(tài)，受到八方來客的點(diǎn)贊。作為國家首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，我省緊盯制度創(chuàng)新，深入探索實(shí)踐，構(gòu)建“三個(gè)一”GEP核算體系，建立綠色目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等，共有22項(xiàng)制度成果向全國推廣。2019年，中國工程院發(fā)布的全國生態(tài)文明指數(shù)，福建排名第一，成為全國生態(tài)的“優(yōu)等生”。

如何記住鄉(xiāng)愁？文化是最獨(dú)特、最有生命力的載體。我省堅(jiān)持從傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)福建文化“根”與“魂”的高度，出臺(tái)全國首個(gè)關(guān)于加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的決議，深入實(shí)施三明萬壽巖遺址等重點(diǎn)文物保護(hù)工程，打造革命文物、海絲文物等文物保護(hù)品牌，加大武夷山、福建土樓等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，推動(dòng)鼓浪嶼成功申遺，成為全國唯一入選人類非遺名錄全序列的省份。

福建地處對(duì)臺(tái)前沿，在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中肩負(fù)重大責(zé)任、重要使命，圍繞“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，努力建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”，做好“通”“惠”“情”促融文章，結(jié)下累累碩果：新設(shè)臺(tái)資項(xiàng)目和實(shí)際利用臺(tái)資額保持全國前列，獲批“海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”“海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”。廈門集美創(chuàng)新兩岸研學(xué)旅行模式，獲國臺(tái)辦授牌“海峽兩岸交流基地”。在全國率先設(shè)立臺(tái)資獨(dú)資醫(yī)院、診所、幼兒園、臺(tái)資經(jīng)紀(jì)公司、律師事務(wù)所……

今年，是全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的開局之年。面對(duì)新形勢新任務(wù)，福建將堅(jiān)定不移用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，打通創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、努力率先探索形成新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力，交出一份更加精彩的“改革答卷”。（東南網(wǎng)記者 盧金福 福建日?qǐng)?bào)記者 鄭璜）