福建：構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施方案》公布如下：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，制定以下實(shí)施方案。

一、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修訂我省土地管理法實(shí)施辦法，總結(jié)晉江農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村土地征收制度改革，嚴(yán)格依法界定公共利益用地范圍，研究細(xì)化征收流程、征地補(bǔ)償安置等配套政策。依法擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。

（二）健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。探索省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，建立健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。對(duì)以先租后讓、租讓結(jié)合方式取得土地的工業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到約定條件后可依法依規(guī)辦理土地出讓手續(xù)。

（三）完善產(chǎn)業(yè)用地政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，研究制定兼容性地類(lèi)和相關(guān)控制指標(biāo)；同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。屬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的工業(yè)用地、科教用地，兼容符合自然資源部相關(guān)規(guī)定用途設(shè)施（不含商品住宅）建筑面積不超過(guò)15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

（四）鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地和低效用地。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途前提下，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地拓展地上地下空間，經(jīng)批準(zhǔn)不再增收土地出讓價(jià)款。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改制依法依規(guī)采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等有償方式盤(pán)活存量國(guó)有土地資產(chǎn)。在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用地主體前提下，企業(yè)利用存量土地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在5年內(nèi)暫不辦理土地用途變更手續(xù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。

（五）完善土地要素管理機(jī)制。改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，落實(shí)土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”制度，統(tǒng)籌存量和新增建設(shè)用地，保障合理用地需求。根據(jù)國(guó)家部署要求，在國(guó)土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)滾動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、舊村復(fù)墾新增耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)我省不動(dòng)產(chǎn)登記立法相關(guān)工作。

二、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（六）深化戶(hù)籍制度改革。完善以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的戶(hù)口遷移政策體系。優(yōu)化完善居住證制度，逐步推動(dòng)有條件的地區(qū)試行以居住證為依據(jù)、在經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。探索閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)戶(hù)口通遷、居住證互認(rèn)制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

（七）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。加快推進(jìn)我省人力資源市場(chǎng)立法相關(guān)工作，完善新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人才評(píng)價(jià)、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策措施。深化校地人才交流合作，探索選派優(yōu)秀干部人才到省內(nèi)外高校掛職，推動(dòng)高?？蒲谐晒谖沂÷涞匾?jiàn)效。探索高層次人才靈活用編制度，支持高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定聘用或交流到事業(yè)單位工作。深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。探索選派優(yōu)秀年輕干部到民營(yíng)企業(yè)掛職服務(wù)和選派年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士到政府部門(mén)學(xué)習(xí)鍛煉。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、及時(shí)高效的勞動(dòng)糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。

（八）建立健全技術(shù)技能評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)化職稱(chēng)評(píng)審，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與國(guó)有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才采用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、同一評(píng)審程序、同一資格證明、同渠道參加各類(lèi)職稱(chēng)評(píng)審。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)加強(qiáng)高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，在企事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試、工齡計(jì)算、考核升級(jí)、職位（崗位）晉升、職稱(chēng)評(píng)審等方面，分別按照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷同等對(duì)待。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（九）加大人才引進(jìn)力度。強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，建立完善適應(yīng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的引才機(jī)制。支持高校以重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室為載體，多形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才。深入實(shí)施“八閩英才”培育工程，支持企業(yè)培育引進(jìn)高層次人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)引才聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”等重點(diǎn)人才項(xiàng)目。符合條件的省引進(jìn)高層次人才，可按規(guī)定申報(bào)評(píng)審高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，不受崗位職數(shù)限制；用人單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為其繳交基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，可為其購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)；其子女可按相關(guān)規(guī)定選擇當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校就讀。在閩創(chuàng)業(yè)或工作期間，符合條件的海外引進(jìn)高層次人才享受相當(dāng)于二級(jí)醫(yī)療保健待遇，符合條件的國(guó)內(nèi)引進(jìn)高層次人才享受省內(nèi)相當(dāng)條件人員同等醫(yī)療待遇。引進(jìn)海外高層次人才申請(qǐng)?jiān)陂}居留、出入境等，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)簽證或居留許可。支持臺(tái)灣青年來(lái)閩發(fā)展，推進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)技能、執(zhí)業(yè)資格采認(rèn)相關(guān)工作。

三、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

（十）健全多層次資本市場(chǎng)體系。探索開(kāi)展海峽股權(quán)交易中心股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展投資板塊、生態(tài)板塊，建設(shè)完善資源要素交易機(jī)制、交易平臺(tái)。支持兩岸股權(quán)交易中心建設(shè)。支持企業(yè)股份制改革，促進(jìn)規(guī)范化管理和上市，引導(dǎo)上市公司優(yōu)化投資回報(bào)、強(qiáng)化現(xiàn)金分紅。健全投資者保護(hù)制度，完善證券糾紛多元化解機(jī)制，落實(shí)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)作為代表人參加證券民事訴訟機(jī)制。

（十一）大力發(fā)展直接融資市場(chǎng)。引導(dǎo)、培育、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)，綜合運(yùn)用企業(yè)上市、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等多元化金融工具融資。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)債融資，推動(dòng)發(fā)行小微金融債、雙創(chuàng)金融債、永續(xù)金融債等專(zhuān)項(xiàng)債券。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)增信方式和債務(wù)融資工具。完善債券違約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。規(guī)范信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案管理。

（十二）增加有效金融服務(wù)供給。搭建中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)。推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)深度融合，推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、“金服云”、“信易貸”等平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興政策，加強(qiáng)普惠涉農(nóng)和小微信貸投放財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全授信盡職免責(zé)機(jī)制。打通傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織協(xié)同配合的渠道，有效發(fā)揮地方金融組織金融服務(wù)功能。

（十三）主動(dòng)有序擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極爭(zhēng)取福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)先行先試政策，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。搭建境外融資平臺(tái)，支持開(kāi)展境外項(xiàng)目貸款。爭(zhēng)取更多符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立合資、分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者制度改革，滿(mǎn)足跨境資產(chǎn)配置需求。

四、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)構(gòu)。支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（十五）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)“軍令狀”制度和攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破一批“卡脖子”技術(shù)難題。推動(dòng)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)開(kāi)放共享創(chuàng)新平臺(tái)和中試設(shè)施。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立健全市場(chǎng)化社會(huì)化科研成果考核評(píng)價(jià)體系，加大科技創(chuàng)新競(jìng)賽獎(jiǎng)補(bǔ)力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助申報(bào)審核辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。

（十六）提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效。加大激勵(lì)支持力度，高質(zhì)量培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心和中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)福建中心建設(shè)。積極推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門(mén)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

（十七）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)入駐并投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。建立科技保險(xiǎn)理賠綠色通道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益、政府采購(gòu)訂單等質(zhì)押融資方式，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

（十八）加強(qiáng)對(duì)外科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合共建一批創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)制藥企業(yè)加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國(guó)際合作力度。指導(dǎo)外國(guó)專(zhuān)家工作單位實(shí)行離岸創(chuàng)新和遠(yuǎn)程合作等智力引進(jìn)新模式。鼓勵(lì)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與我省科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)出口《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》以外的技術(shù)及技術(shù)服務(wù)按有關(guān)規(guī)定給予貼息支持。

五、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

（十九）深化公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。組織編制公用企業(yè)和公益事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，匯聚更新公共數(shù)據(jù)，健全公共數(shù)據(jù)匯聚保障機(jī)制。深化數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制和全流程網(wǎng)上處理糾錯(cuò)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，依法有序開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源。建設(shè)省公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新推出一批便民利企的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。加快培育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體，建立數(shù)據(jù)要素高效有序流通的制度規(guī)范。

（二十）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、金融、生態(tài)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)智能制造，培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查實(shí)施辦法，健全數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源機(jī)制。健全適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)安全保護(hù)制度，建立跨部門(mén)打擊危害公民個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全技術(shù)防護(hù)。

六、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十二）健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。開(kāi)展包括公共管理與公共服務(wù)用地等的城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。完善標(biāo)定地價(jià)體系。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)所屬行業(yè)及規(guī)模、國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，試行特殊事項(xiàng)清單在工資總額方面單列管理制度。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。規(guī)范存款市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，嚴(yán)肅存款計(jì)息合規(guī)管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)理性制定存款利率。

（二十三）強(qiáng)化要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。健全要素價(jià)格公示、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二十四）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全向一線勞動(dòng)者傾斜分配制度。發(fā)揮財(cái)政科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元。

七、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（二十五）推進(jìn)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)建設(shè)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。建設(shè)東南數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、定價(jià)、交易使用監(jiān)管機(jī)制，依法合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的路徑和機(jī)制。支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。

（二十六）健全要素交易規(guī)則和服務(wù)制度。逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)、促進(jìn)土地要素流通順暢為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)。規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)交易。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易、行業(yè)自律機(jī)制和從事大數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位信用檔案。制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全行業(yè)自律辦法。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十七）提升要素交易監(jiān)管水平。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則，加強(qiáng)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。探索要素交易領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管方式，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。落實(shí)屬地責(zé)任，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

（二十八）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。把要素應(yīng)急管理和配置作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。在應(yīng)急管理、疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面，運(yùn)用發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)作用。

各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，按照省委和省政府工作要求，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，研究制定具體貫徹落實(shí)舉措。完善各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報(bào)道，研究改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。