福州東街派出所：從“后端調解”延伸到“前端預防”，矛盾不上交

這是林春蘭在向市民介紹業(yè)務辦理流程。  福州市公安局供圖

公安派出所是基層治理神經末梢，和百姓冷暖息息相關，直接關系著群眾的獲得感、幸福感和安全感。新時代，公安派出所工作如何更好回應和滿足人民群眾需求和期盼，讓他們生活和辦事更方便一些，訴求表達渠道更暢通一些，感覺更平安、更幸福一些？

連日來，記者在位于福州市中心的東街派出所蹲點采訪，隨民警接處警、路巡車巡，深入案事件處置和矛盾糾紛調解現場，進行了近距離觀察。

“后端調解”“前端預防”，化解糾紛矛盾不上交

福州東街派出所地處福州市中心，轄區(qū)面積0.86平方公里，分布有7所學校、一所三甲醫(yī)院，日均人流量達20多萬。

“目前平均每天接處警約20起。”東街派出所所長郭仕海告訴記者，近年來，隨著平安建設不斷深入，基層治安狀況持續(xù)向好，搶奪、搶劫、故意傷害等惡性刑事案件發(fā)案率逐年下降，糾紛類、求助類警情占到八成左右。

“派出所工作千頭萬緒，警情五花八門，很多都是日常瑣事，但都是老百姓關切事，馬虎不得。”蹲點期間，民警們向記者講述了形形色色的警情：“熊孩子”多次制造噪音，樓下憤怒的鄰居在天花板上安裝了震樓器；一對夫妻為是否出售房產爭執(zhí)不下，差點離婚；還有社區(qū)老住戶“欺生”，要求新入住居民交電動車停車費……

年終歲末的一天中午，有居民報警稱轄區(qū)津泰路一家樂器店制造噪音。記者隨值班民警鄭惠容、胡建興在兩分鐘內趕到現場，了解到是樂器店正為一所小學的樂隊突擊排練。在民警勸說下，樂器店負責人表態(tài)今后不在午休時間排練，隨后民警向報警人反饋處置情況。

“遇到矛盾糾紛類警情，民警第一時間到場，并按規(guī)定跟蹤督辦、反饋回訪。”鄭惠容說，“我們多跑一趟、多勸一句、多做一些，爭取讓矛盾就地化解，避免民轉刑案件發(fā)案。”

東街派出所轄區(qū)以老舊小區(qū)為主、人員流動性大，鄰里糾紛、財產糾紛、家庭糾紛多發(fā)，如何把有限警力從非警務活動中釋放出來，又能提高矛盾糾紛調處成功率，讓矛盾解決在初始、化解在萌芽？

東街派出所創(chuàng)新“7+X”矛盾糾紛綜合調解模式，“7”包括社區(qū)民警、社區(qū)干部、律師、志愿者、調解員、社區(qū)群眾和當事人，“X”即相關職能部門，形成聯(lián)合調解、協(xié)同共治格局。

在轄區(qū)內的明星社區(qū)軍門社區(qū)，延續(xù)多年的“警民懇談會”是前置化解糾紛的“減震器”。記者隨民警來到居委會看到，“七一勛章”獲得者、軍門社區(qū)黨委書記林丹正跟有關企業(yè)溝通一項目建設細節(jié)。

原來，軍門社區(qū)內一處景觀改造新鋪的瓷磚導致個別居民滑倒，不少居民反映強烈。接到多起警情后，社區(qū)民警周寧建議召開專題“警民懇談會”，50名居民代表投票通過了改造方案，社區(qū)隨即將這一建議提交東街街道，如今這一改造項目即將動建。

福建省立醫(yī)院是三甲醫(yī)院，日均病患人數達數萬人，醫(yī)患之間、病患之間不免偶發(fā)口角。“醫(yī)院、派出所、司法局三方建立聯(lián)動機制，在院區(qū)建立警務室，一有風吹草動，社區(qū)民警都能第一時間掌握，緊急出動調處化解，力避事態(tài)升級。”民警馬強說。

建章立制不斷夯實治理基礎，民警對轄區(qū)內矛盾糾紛隱患點底數清、情況明，矛盾化解從傳統(tǒng)的“后端調解”向“前端預防”延伸。獲評“楓橋式公安派出所”兩年多來，東街派出所成功調處化解各類矛盾糾紛1500余起，實現轄區(qū)涉警信訪零發(fā)生、醫(yī)鬧事件零發(fā)案。

“e體+”智慧賦能，刑事發(fā)案數連續(xù)10年下降

嚴冬傍晚，記者隨副所長于孫茂沿仙塔街、津泰路、八一七路步巡。市中心晚高峰車水馬龍，有電動車刮到路人引發(fā)爭吵、有車輛不文明駕駛堵塞交通、有市民不按規(guī)定停放共享單車，于孫茂一邊巡邏，一邊耐心調處，一小時步巡不覺間就結束了。

于孫茂告訴記者，轄區(qū)日均人流量20余萬，治安防控壓力大，每天早上7：30至8：30、下午17：30至18：30的固定路巡，是派出所巡防“一道警”，這與110巡邏車巡防、武裝定點巡防、群防群治力量巡防、轄區(qū)單位治保干部精準巡防，共同構成“五位一體”巡邏防控體系。

“強化預防預警，針對學校、醫(yī)院、商場、地鐵口等人員密集點位提高見警率，對案事件高發(fā)區(qū)域重點控、高發(fā)時段重點巡、行業(yè)場所重點防，及時處置苗頭性安全隱患，遏制違法犯罪發(fā)生。”郭仕海說。

記者采訪發(fā)現，東街派出所轄區(qū)內刑事案件以詐騙類及盜竊類案件為主，如兼職刷單詐騙、路邊擺象棋殘局的賭博詐騙、盜竊電動車電瓶等。民生小案關乎群眾財產安全，如何實現快偵快破，增強群眾安全感？

案審二中隊指導員陳浩帶記者來到“e體+”綜合指揮室，這里是東街派出所的新“大腦”，匯集了公安及社會視頻監(jiān)控探頭共860路，還接入大數據平臺、云平臺、情報綜合平臺，合成作戰(zhàn)新機制已具雛形。“‘e體+’打破了原有警種間的壁壘，推動警種聯(lián)動、整體作戰(zhàn)、快速協(xié)作。”陳浩說。

去年11月以來，東街派出所接到多起市民報警稱電動車電瓶被盜。民警立即串并案，借力“e體+”智慧賦能，調取大量視頻、研判作案軌跡、鎖定嫌疑人身份，很快將犯罪嫌疑人張某抓獲。經查，張某數月內在福州市作案40余起，盜竊電動車電瓶180余個。

作為公安機關的“神經末梢”，科技強警新成果在東街派出所窺斑見豹，成為打擊犯罪的“千里眼”和“順風耳”。

民警馬強打開“警務通”App一專門模塊，可以看到多渠道推送的轄區(qū)內易受詐騙人群基本信息，并按高、中、低風險級別進行歸類。“根據大數據分析研判結果，我們點對點打電話或面對面給予重點人員防詐騙提醒，不漏一人，努力使詐騙案件止于未發(fā)。”馬強說。

織密治安防控網，提升違法打擊質效，轄區(qū)平安態(tài)勢不斷鞏固。郭仕海說，2021年東街派出所立刑事案件236起，較2020年下降30%，實現轄區(qū)刑事案件發(fā)案數連續(xù)10年下降。

“一網通聯(lián)、一呼百應” 讓群眾辦事和求助更方便一點

位于大根社區(qū)的林春蘭警務室，被社區(qū)居民稱作警民關系“連心屋”。去年12月22日上午8點到10點，先后有三撥群眾前來求助：有居民投訴稱快遞已交給快遞小哥，但收件人未收到包裹；有居民舉報家人遭遇網絡暴力，被他人在微博平臺誹謗；還有一位阿婆因家庭瑣事情緒低落，來找林春蘭傾訴。

“我們設身處地為群眾著想，把警務室打造成政策宣傳教育站、社情民意匯集站、公益志愿服務站，讓居民時刻感受到民警就在身邊。”全國公安系統(tǒng)二級英模林春蘭說。

記者在林春蘭警務室看到，東街派出所設置了“e福州”自助服務終端，居民刷身份證、人臉識別后，不出社區(qū)即可實現公安、醫(yī)社保、公積金等近100個便民服務事項“掌上辦、自助辦、同城辦”。

派出所辦事大廳是檢驗公安服務質量的窗口。記者看到，大廳里一塊大屏幕實時顯示鼓樓區(qū)所有派出所辦事等待情況，便于群眾分流以減少排隊時間，入口處擺放著一臺身份證自助辦理機，三個人工服務窗口前陸續(xù)有群眾辦理戶籍遷移、開具無犯罪證明、補辦身份證等業(yè)務，約一小時時間內共辦理11單。

“我們對老弱病殘?zhí)厥馊巳洪_辟了綠色通道，周六上午延長服務時限，還創(chuàng)新二代身份證上門辦理、孤寡殘疾困難戶定期上門服務、群眾預約上門的‘三上門’服務機制。”戶籍窗口民警呂鑫垚說。

記者蹲點觀察到，數字警務進一步整合轄區(qū)內公共資源，延伸公安服務觸角，遇到“急難愁盼”問題，群眾“求助有門”。

在名為“為了東街更美好”的微信群里，城管人員發(fā)布了剛從路邊禁停區(qū)域拖走的電動車照片、車牌號信息。約半小時過后，有市民報警稱電動車丟失，民警洪星仁與報警人確認信息后，立即通知報警人到指定地點取走車輛。一項部門協(xié)同、線上線下聯(lián)動的微服務，既為市容增色，又確保了群眾財產安全。

東街派出所教導員陳興說：“以東街所名義已建成24個警民群防群治微信群，囊括近千名社區(qū)干部、商圈業(yè)主、志愿者等，社區(qū)民警還深度參與黨員群、社情民意群、樓組長群等，大家守望相助，形成‘一網通聯(lián)、一呼百應’的服務格局。”

東街派出所成立于1949年9月，70多年來，該所榮獲省部級以上表彰69項，獲評全國首批“人民滿意派出所”“楓橋式公安派出所”。“派出所雖小，卻關系千家萬戶的平安，我們把工作做得更多、更細一些，老百姓的獲得感幸福感就會增多一些。”福州市副市長、市公安局局長王錫章說。（記者 鄭良、王成）