永春縣探索構(gòu)建基層“警務(wù)共同體”治理新機(jī)制

2019年7月以來，永春縣按照泉州市委“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)部署，結(jié)合落實(shí)省公安廳“一村一警務(wù)助理”工作要求，探索推行村干部兼職輔警的基層“警務(wù)共同體”治理新機(jī)制，促進(jìn)警務(wù)效能和基層治理水平雙提升。自推行新機(jī)制以來，全縣已選聘308名村干部兼職輔警，聚力前瞻治理、前端防控、前移警務(wù)，共預(yù)防發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件38起、群體性事件16起，為推進(jìn)基層共建共治共享探索了新經(jīng)驗(yàn)。

一

整合資源，搭好共建平臺(tái)

樹立“警力有限、民力無(wú)窮”理念，針對(duì)山區(qū)警力不足等問題，積極整合派出所和村級(jí)組織的資源和力量，著力打造黨政領(lǐng)導(dǎo)、警民共建的“警務(wù)共同體”。

一是強(qiáng)化政策支持。永春縣委、縣政府出臺(tái)《保障和提升新形勢(shì)下公安基層基礎(chǔ)工作的具體措施》，將探索推行村干部兼職輔警新機(jī)制作為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體舉措，為村干部兼職輔警落實(shí)裝備和績(jī)效補(bǔ)貼等保障，有力推動(dòng)工作順利開展。

二是以點(diǎn)帶面推開。按照“一農(nóng)村、一城鎮(zhèn)”的思路，分別在桂洋、桃城開展新機(jī)制試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年12月在全縣范圍內(nèi)全面復(fù)制推行。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。建立“村干部自薦、村兩委推薦，派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合考察、審核確定人選”村干部兼職輔警招聘流程，各派出所制定日常管理和績(jī)效考評(píng)辦法，實(shí)行社區(qū)民警與兼職輔警結(jié)對(duì)、捆綁考評(píng)機(jī)制，確保村干部兼職輔警規(guī)范開展工作。同時(shí)，加強(qiáng)信息摸排、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控、宣傳引導(dǎo)等方面的能力培訓(xùn)，提升兼職輔警的履職本領(lǐng)。

二

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成共治合力

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮村干部的身份優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警、群防群治等工作，形成共治合力。

一是收集民情，源頭排查化解矛盾糾紛。村干部扎根鄉(xiāng)村、貼近群眾，在了解群眾訴求、收集掌握信息、及時(shí)預(yù)警防范等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。桂洋派出所發(fā)動(dòng)村干部兼職輔警走村入戶排查，建立“一厝一檔”的民情檔案，從中摸排化解了7起山林糾紛。達(dá)埔派出所及時(shí)跟進(jìn)“興泉鐵路”項(xiàng)目建設(shè)，組織村干部兼職輔警共摸排、協(xié)助化解28起勞資糾紛，幫助解決農(nóng)民工被拖欠的工資1000多萬(wàn)元。

二是匯聚民力，扎實(shí)做好群防群治工作。通過村干部兼職輔警組織動(dòng)員群眾，加強(qiáng)群防群治，扎實(shí)做好治安巡防、要素管控等工作。桂洋派出所組織村干部兼職輔警開展“村村聯(lián)防”“夜間巡防”，深入群眾開展面對(duì)面防詐騙宣傳，2019年轄區(qū)刑事發(fā)案同比下降76.2%，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“零發(fā)案”。

三是化解民怨，全力教育穩(wěn)控重點(diǎn)人員。村干部兼職輔警發(fā)揮人頭熟等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同人員、不同情況開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解，有效化解群眾怨氣、管住重點(diǎn)人員、減少社會(huì)對(duì)抗。岵山派出所圍繞垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電復(fù)工項(xiàng)目，發(fā)動(dòng)村干部兼職輔警點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好重點(diǎn)人員疏導(dǎo)工作，有效預(yù)防群體性事件的發(fā)生。蓬壺派出所發(fā)動(dòng)村干部兼職輔警，對(duì)22名有前科的閑散青少年實(shí)行“一對(duì)一”幫教管控，有針對(duì)性地開展日常走訪、教育轉(zhuǎn)化和心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)這一群體“零滋事”。

三

前移警務(wù)，拓展共享成果

堅(jiān)持把社區(qū)警務(wù)和群眾自治緊密結(jié)合起來，著力改進(jìn)工作方式方法，推動(dòng)警務(wù)下到第一線、服務(wù)做到最前沿，讓廣大群眾共享平安成果。

一是整治打擊更有效。由村干部兼職輔警發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、協(xié)助做好整治打擊工作，發(fā)揮群眾“火眼金睛”的作用，助力提升打擊犯罪、破案追逃效能。今年春節(jié)期間，抓住涉詐逃犯等人員可能回家過年的時(shí)機(jī)，組織村干部兼職輔警廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供線索，共協(xié)助抓獲回鄉(xiāng)的公安部“千人追緝”計(jì)劃人員7人、境外回流涉詐嫌疑人5人和境內(nèi)逃犯3人；疫情期間，村干部兼職輔警共協(xié)助破獲12起涉疫情詐騙等案件。

二是服務(wù)群眾更到位。依托村干部兼職輔警，搭建警民溝通交流的“連心橋”，深入傾聽群眾呼聲，零距離服務(wù)群眾。呈祥派出所村干部兼職輔警在日常工作中了解到呈祥中學(xué)有個(gè)別學(xué)生沒有戶口，影響學(xué)業(yè)前途，隨即將相關(guān)情況向派出所報(bào)告，并協(xié)助對(duì)轄區(qū)無(wú)戶口人員進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)為5名無(wú)戶口人員解決了落戶問題。

三是維穩(wěn)應(yīng)急更有力。把村干部兼職輔警納入應(yīng)急處置力量體系，將全縣劃為東西南北4個(gè)片區(qū)，建立完善跨區(qū)域集中調(diào)訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，一有情況可調(diào)動(dòng)村干部兼職輔警就近策應(yīng)、梯次增援，打造出一支維穩(wěn)應(yīng)急的“后備軍”。