漳州出臺(tái)全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

東南網(wǎng)漳州11月13日訊（本網(wǎng)記者 陳志遠(yuǎn) 文/圖）近日，漳州市政府辦公室印發(fā)了《漳州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》分為六個(gè)部分三十五條，主要從行政執(zhí)法最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)方面加以細(xì)化和明確責(zé)任單位、完成時(shí)限的內(nèi)容及落實(shí)措施加以規(guī)定。

東南網(wǎng)記者從13日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)獲悉，該方案從加強(qiáng)制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實(shí)入手，夯實(shí)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。將進(jìn)一步保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力、營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

全面推行行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。推行行政執(zhí)法公示制度主要從強(qiáng)化事前公開(kāi)、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公開(kāi)、建立行政執(zhí)法決定說(shuō)明理由制度和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度等手段，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法更規(guī)范透明。

全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證。推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，以更好地監(jiān)督和保障行政執(zhí)法活動(dòng)。

全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度重在通過(guò)明確審核機(jī)構(gòu)、范圍、內(nèi)容、責(zé)任，確保每一項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審核，使執(zhí)法者不能越過(guò)權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

此外，實(shí)施方案還對(duì)全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，匯聚整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，建立全市行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化智能應(yīng)用；加大組織保障力度，將“三項(xiàng)制度”工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和績(jī)效考核，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制等方面做了相應(yīng)要求。

新聞發(fā)布會(huì)上，漳州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)有關(guān)問(wèn)題也進(jìn)行的解釋說(shuō)明。

問(wèn)：“三項(xiàng)制度”對(duì)規(guī)范執(zhí)法，還有保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，有什么樣的意義？

行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定責(zé)任、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，應(yīng)該說(shuō)，行政執(zhí)法與廣大人民群眾的切身利益最密切、最直接。可以說(shuō)，行政執(zhí)法不作為、亂作為嚴(yán)重影響了黨和政府形象，損害了人民群眾的切身利益。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力、營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

問(wèn)：現(xiàn)階段規(guī)范行政執(zhí)法的制度有很多，請(qǐng)問(wèn)為什么要重點(diǎn)推行公示記錄還有審核這三項(xiàng)制度？

執(zhí)法制度不完善、不落實(shí)是影響和導(dǎo)致行政執(zhí)法質(zhì)量不高、執(zhí)法行為不規(guī)范的重要原因之一。選擇這三項(xiàng)制度，也是考慮到“三項(xiàng)制度”在規(guī)范行政執(zhí)法各項(xiàng)制度中具有典型性。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽(yáng)光政府”，主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像記錄等形式，對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審核，使執(zhí)法者不能越過(guò)權(quán)力的邊際，守住法律的底線。通過(guò)全面推行“三項(xiàng)制度”，使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的能力和水平得到大幅度提升。

問(wèn)：行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的落實(shí)過(guò)程中，如果出現(xiàn)了違反制度規(guī)定的，有什么措施？

實(shí)踐中，要按照公示、全過(guò)程記錄、法核這三個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)全面落實(shí)。實(shí)踐中，就要按照公示、全過(guò)程記錄、法核這三個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)全面落實(shí)。如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)不公示、人員不公示、不按照要求公示結(jié)果，哪個(gè)單位出現(xiàn)了問(wèn)題，就追究哪個(gè)單位的責(zé)任。全過(guò)程記錄，如果記錄過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問(wèn)題，無(wú)法正確、準(zhǔn)確判斷一個(gè)案件，是哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)人員的責(zé)任，就要追究哪個(gè)人的責(zé)任。在最后法制審核的時(shí)候，也明確法制審核機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

《實(shí)施方案》中也把“三項(xiàng)制度”的推進(jìn)情況納入績(jī)效考核體系，對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)不及時(shí)、不落實(shí)的，及時(shí)督促整改；對(duì)在推進(jìn)工作當(dāng)中造成不良影響的單位和人員，進(jìn)行批評(píng)教育，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。