寧德蕉城區(qū)人民法院：靠前解決糾紛 源頭化解矛盾

“以往，客戶還不上貸款，我們都是走訴訟程序，到案件執(zhí)行完畢往往要一兩年時(shí)間，耗時(shí)費(fèi)力?，F(xiàn)在通過(guò)訴前調(diào)解，不到一個(gè)月的時(shí)間，就可以拿到具有同等法律效力的司法確認(rèn)裁定書(shū)，太方便了。”11月9日，簽訂完一份調(diào)解協(xié)議書(shū)，寧德市農(nóng)商銀行工作人員蔡小浩深切感受到訴前調(diào)解帶來(lái)的好處。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示要求，今年以來(lái)，寧德蕉城區(qū)人民法院積極探索“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”的訴源治理新格局，推動(dòng)訴源減量、質(zhì)效提升。

“通過(guò)開(kāi)展訴前調(diào)解，將大量小額金融糾紛解決在訴訟前端，既為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本，又為金融機(jī)構(gòu)縮短訴訟周期、降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也減輕一線員額法官的辦案壓力，省時(shí)省力又省錢(qián)，一舉多得。”寧德市蕉城區(qū)人民法院院長(zhǎng)張海光說(shuō)。

金融解紛有平臺(tái)，普惠貸款添底氣

寧德市系國(guó)務(wù)院普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)之一，由于普惠金融業(yè)務(wù)多為無(wú)抵押貸款，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，特別是受疫情影響，一些小微企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，無(wú)法按時(shí)償還銀行貸款，導(dǎo)致金融借款糾紛頻發(fā)。

今年7月，蕉城區(qū)法院聯(lián)合寧德市農(nóng)商銀行設(shè)立了寧德市首家小額金融糾紛調(diào)處中心，并設(shè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，指派員額法官對(duì)接指導(dǎo)調(diào)解工作。

“通過(guò)特邀調(diào)解員訴前對(duì)金融糾紛的調(diào)處，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做出減免罰息、復(fù)利及分期償貸等讓利，緩解借款人還貸壓力，促成雙方達(dá)成和解，努力讓金融糾紛‘化于未發(fā)、止于未訴’。”立案庭庭長(zhǎng)陳細(xì)松說(shuō)。

寧德三都澳海域的養(yǎng)殖戶林海（化名），就是這一制度的受益者。

作為全家唯一的勞動(dòng)力，前幾年，林海靠打零工養(yǎng)活一家5口人，日子過(guò)得緊巴巴的。

“龍須菜生長(zhǎng)周期短，一個(gè)月左右就能收一茬，只要養(yǎng)殖順利，一兩年就可以讓家里人過(guò)上好日子。”有了創(chuàng)業(yè)的想法，林海于2017年4月11日在寧德農(nóng)商銀行成功申請(qǐng)到一筆7萬(wàn)元的普惠金融貸款，帶領(lǐng)全家開(kāi)始養(yǎng)殖龍須菜。

受疫情影響，林海經(jīng)營(yíng)遇到困難，導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)償還銀行貸款。寧德農(nóng)商銀行多次催討未果，將他起訴到蕉城區(qū)法院。

蕉城區(qū)法院訴非聯(lián)動(dòng)中心根據(jù)訴前調(diào)解工作規(guī)則，在征得當(dāng)事人同意后，將此案分流至人民法院調(diào)解平臺(tái)，委派特邀調(diào)解員黃玉康開(kāi)展訴前調(diào)解工作。

“眼下實(shí)在是拿不出這筆錢(qián)。”在小額金融糾紛調(diào)處中心，調(diào)解剛開(kāi)始，林海便訴起苦來(lái)。

“考慮到林海家中的經(jīng)濟(jì)狀況，我們與寧德農(nóng)商銀行協(xié)商讓其分期償還貸款，并減免逾期的違約金。”調(diào)解過(guò)程中，黃玉康還通過(guò)釋法說(shuō)理，讓林海認(rèn)識(shí)到不按時(shí)還款、貸款久拖不還的法律后果。

當(dāng)天，在黃玉康居中調(diào)和下，雙方當(dāng)事人達(dá)成了分期還款協(xié)議。林海在調(diào)解協(xié)議書(shū)上按下指印后，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。這場(chǎng)糾紛得以圓滿化解，林海一家避免了因訟返貧。

司法為民搭好橋，百姓走穩(wěn)致富路

有了司法保駕護(hù)航，普惠金融貸款如虎添翼，可以更好地幫助貧困戶解決發(fā)展資金短缺難題。

“感謝調(diào)解員耐心聽(tīng)我訴苦，將心比心地幫我們調(diào)解，這下終于緩過(guò)勁兒來(lái)，可以繼續(xù)專(zhuān)心搞養(yǎng)殖了。”指著自家海面上隨波蕩漾的龍須菜，林海興奮地說(shuō)。

“林海每月都能夠按照調(diào)解協(xié)議約定正常還款，未存在逾期情況。”蔡小浩說(shuō)，“通過(guò)達(dá)成分期還款調(diào)解協(xié)議，既保障了銀行貸款資金的回籠，也給了林海緩氣生存的空間，實(shí)現(xiàn)了雙方共贏。”

針對(duì)寧德地方特色金融產(chǎn)品，蕉城區(qū)法院積極融入脫貧攻堅(jiān)大局，聯(lián)手寧德農(nóng)商銀行創(chuàng)新金融糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)金融糾紛及時(shí)高效化解，保障貧困群眾增收致富，司法助力精準(zhǔn)扶貧的“蕉城模式”在閩東大地落地生根。

“靠前解決糾紛 源頭化解矛盾”的訴非聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，助力金融扶貧取得扎實(shí)成效。去年整年，蕉城區(qū)法院僅在訴中調(diào)解金融糾紛案件29件，且均是分期付款；今年推行訴非聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制后，截至10月31日，蕉城區(qū)法院訴前成功化解小額金融糾紛已達(dá)278件，其中借款人在調(diào)解中當(dāng)場(chǎng)付清貸款58筆，銀行一次性收回貸款187萬(wàn)余元。

“蕉城區(qū)人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入拓展涉金融案件訴源治理，努力為增強(qiáng)金融普惠性、深化國(guó)有商業(yè)銀行改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、改善人民生活品質(zhì)，提供更加有力的司法服務(wù)保障。”談及下一階段工作，張海光信心滿滿。

本報(bào)記者 單志強(qiáng) 通訊員 謝雨虹