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關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(俗稱“共享單車”)是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式。近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展,在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用,推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題。為了鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)水平,優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),構(gòu)建綠色、低碳的出行體系,更好地滿足人民群眾出行需要。

(二)基本原則。

——堅持服務(wù)為本。樹立以人民為中心的發(fā)展思想,維護各方合法權(quán)益,為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為契機,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和活力,促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅持規(guī)范有序。堅持問題導(dǎo)向,實施包容審慎監(jiān)管,形成鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的發(fā)展環(huán)境,落實企業(yè)主體責(zé)任,依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營,引導(dǎo)用戶守誠信、講文明,維護正常運行秩序。

——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的責(zé)任主體,充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性,因地制宜、因城施策,探索符合本地實際的發(fā)展模式。

——堅持多方共治。充分調(diào)動各方面積極性,加強行業(yè)自律,引導(dǎo)公眾積極參與,形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同治理的局面。

二、實施鼓勵發(fā)展政策

(三)科學(xué)確定發(fā)展定位?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車,是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分,是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通,結(jié)合城市特點做好慢行交通規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

(四)引導(dǎo)有序投放車輛。各城市要根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位,研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機制,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛,保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。

(五)完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施,納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進自行車道建設(shè),提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達性。要優(yōu)化自行車交通組織,完善道路標志標線,糾正占用非機動車道等違法行為,保障自行車通行條件。

(六)推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范自行車停車點位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段,可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所,應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點位,規(guī)范自行車停放。

三、規(guī)范運營服務(wù)行為

(七)加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標準化建設(shè)。鼓勵有關(guān)社會組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定團體標準;支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶騎行習(xí)慣等差異化需求,制定運營、維護等地方標準;鼓勵企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運營管理、售后服務(wù)等企業(yè)標準,推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開;適時制定基礎(chǔ)通用類國家標準。運用生產(chǎn)許可、認證認可、監(jiān)督抽查等手段,建立標準實施分類監(jiān)督機制,促進標準落地。投放車輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定。

(八)規(guī)范企業(yè)運營服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要加強線上線下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理,創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式,不斷提升用戶體驗,提高服務(wù)水平。合理配備線下服務(wù)團隊,加強車輛調(diào)度、停放和維護管理,確保車輛安全和方便使用。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行實名制注冊、使用,運營企業(yè)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù),規(guī)范對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。明示計費方式和標準,公開服務(wù)質(zhì)量承諾,建立投訴處理機制,接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新保險機制,為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險,保障用戶和其他人員人身安全。加強信息報送與共享,及時將運營信息報送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T并實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享。

(九)加強停放管理和監(jiān)督執(zhí)法?;ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)要落實對車輛停放管理的責(zé)任,推廣運用電子圍欄等技術(shù),綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施,有效規(guī)范用戶停車行為,及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督,明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)。對亂停亂放問題嚴重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè),應(yīng)公開通報相關(guān)問題,限制其投放。

(十)引導(dǎo)用戶安全文明用車。用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定,做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放,騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況,確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人,不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育,通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式,引導(dǎo)用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

(十一)加強信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè),建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟,對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。

責(zé)任編輯:肖舒

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