互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法將相繼展開

一場聲勢浩大的反不正當競爭執(zhí)法正在全國鋪開?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，未來數(shù)月，針對醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的不正當競爭行為，中央和地方監(jiān)管部門將展開大規(guī)模調(diào)查，其中商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀以及利用技術(shù)手段實施網(wǎng)絡不正當競爭等將受到重點整治。

“近年來，不正當競爭行為呈現(xiàn)多發(fā)、隱蔽、復雜特征和趨勢，尤其是教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、電子商務等重要領(lǐng)域，出現(xiàn)傳統(tǒng)不正當競爭行為與新型不正當競爭行為并發(fā)態(tài)勢，不僅損害消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，而且嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展活力，成為新階段反不正當競爭執(zhí)法的重點和關(guān)注點。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。

記者從國家市場監(jiān)督管理總局獲悉，直至今年底，將在全國范圍內(nèi)開展重點領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法行動，查辦一批具有典型意義、嚴重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費者合法權(quán)益的不正當競爭案件。地方也在加快展開行動，據(jù)了解，吉林、河北、江西、云南、湖南、河南等地近日密集出臺文件或召開部署會，相繼啟動反不正當競爭執(zhí)法行動。

比如，湖南省提出，分批次對藥品、供水供電供氣、教育等重點民生領(lǐng)域，開展價格監(jiān)管專項整治行動和反不正當競爭執(zhí)法行動，依法打擊藥店、藥房、醫(yī)療機構(gòu)中的商業(yè)賄賂等不正當競爭行為，對供水供電供氣單位開展反不正當競爭執(zhí)法行動，堅決剎住各類價格亂象和違規(guī)收費行為。云南省提出，重點查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場混淆、虛假宣傳、利用技術(shù)手段實施的不正當競爭等行為，凈化互聯(lián)網(wǎng)競爭環(huán)境。

此外，將打破地域阻礙，加強跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。據(jù)了解，長三角聯(lián)合執(zhí)法會將重點放在不正當競爭等違法行為上，搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺，加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強度。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學競爭法與產(chǎn)業(yè)促進研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，總體看，此次打擊重點領(lǐng)域不正當競爭違法行為，主要包括保健市場虛假宣傳行為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用技術(shù)手段實施網(wǎng)絡不正當競爭等行為，醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務領(lǐng)域商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當競爭行為以及商業(yè)詆毀行為。官方資料顯示，保健市場虛假宣傳行為目前已查處百余案件，其中44件涉及虛假宣傳。

“一直以來，商業(yè)標志混淆方面違法現(xiàn)象較多，在新修訂的《反不正當競爭法》中，這部分內(nèi)容改動也較大，是執(zhí)法的重點和難點。另外，虛假宣傳特別是互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳屢禁不止，無論是組織刷單還是虛假評價，都是較為普遍的反不正當競爭行為。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副院長劉繼峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

從備受關(guān)注的醫(yī)藥醫(yī)療領(lǐng)域來看，此前，國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、財稅部門等針對醫(yī)藥領(lǐng)域長期存在的壟斷、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為已經(jīng)亮劍。國辦近日印發(fā)《治理高值醫(yī)用耗材改革方案》，其中提出建立多部門聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、壟斷和不正當競爭、偽造和虛開發(fā)票、企業(yè)變相捐贈等行為。

國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫近日在國務院政策例行吹風會上透露，市場監(jiān)管總局對原料藥壟斷等不正當競爭已經(jīng)采取了一系列措施，還有一些正在立案調(diào)查，在這方面起到了震懾和糾偏作用。從地方看，因涉及商業(yè)賄賂等不正之風，湖南省14個藥品8月26日起已暫停全省醫(yī)藥集采平臺掛網(wǎng)資格。

專家認為，未來數(shù)月，這場反不正當競爭執(zhí)法風暴或持續(xù)升級，醫(yī)藥醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)將因市場整頓迎來變局。隨著行業(yè)不斷凈化、淘汰升級，未來產(chǎn)業(yè)集中度有望持續(xù)提高。

“此次執(zhí)法有利于進一步營造公開公平競爭的法治化營商環(huán)境，鼓勵競爭打破壟斷，從根本上保護消費者權(quán)益。對于壟斷性行業(yè)以及競爭性行業(yè)都將產(chǎn)生巨大影響，特別是市場進入門檻較低的充分競爭行業(yè)，存在一定傾銷現(xiàn)象，比如有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先燒錢攪局再提高收費，破壞公平競爭環(huán)境，通過此次執(zhí)法，整體行業(yè)環(huán)境有望得到凈化。”中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

不過，反不正當競爭執(zhí)法中還存在一些難點。張晨穎指出，互聯(lián)網(wǎng)背景下，傳統(tǒng)的違法行為認定規(guī)則、調(diào)查取證方法、處罰標準等受到挑戰(zhàn)。黃勇也指出，相應的法律依據(jù)、制度規(guī)范等是否明確，新經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新型行為是否有法可依，對于反不正當競爭執(zhí)法來說是亟待厘清的問題。

據(jù)悉，相關(guān)法律法規(guī)正在加快醞釀出臺。比如，根據(jù)國辦近日印發(fā)的《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》，我國將制定出臺網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。（記者 班娟娟 實習生 陳淑蘭）