全國(guó)237個(gè)城市啟動(dòng)垃圾分類成效如何？推行垃圾分類采取了哪些措施

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)有237個(gè)城市已啟動(dòng)垃圾分類，上海、廈門、杭州、寧波、廣州、深圳等18個(gè)城市生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率超過70％。2019年“全面啟動(dòng)”和“強(qiáng)制分類”的按鈕按下后，各地落實(shí)情況究竟如何？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤。

多城通過立法助推垃圾分類，有罰有獎(jiǎng)動(dòng)真格

按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的要求，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。記者從住建部了解到，浙江、福建、廣東、海南等4省已出臺(tái)地方法規(guī)，河北等12省份地方法規(guī)進(jìn)入立法程序。46個(gè)重點(diǎn)城市中，已有30個(gè)城市出臺(tái)生活垃圾分類法規(guī)或規(guī)章，還有16個(gè)城市將生活垃圾分類納入立法計(jì)劃或已形成草案。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，出臺(tái)法規(guī)的30個(gè)城市均對(duì)垃圾分類提出強(qiáng)制要求，明確對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，其中以罰款為主，警告或限期整改為輔。多數(shù)城市規(guī)定對(duì)個(gè)人最高罰款200元，對(duì)單位最高處罰5萬元。

截至目前，廣州執(zhí)法立案查處613宗，行政罰款近72萬元。西安市2019年9月份正式實(shí)施垃圾分類，9月3日開出第一張“行政處罰決定書”——雁塔區(qū)一小區(qū)因垃圾分類引導(dǎo)員不到位及垃圾未分類投放，被罰款1000元。

值得注意的是，在46個(gè)重點(diǎn)城市中，太原、深圳等16個(gè)城市還用信用懲戒手段，將單位和個(gè)人因拒不承擔(dān)生活垃圾分類責(zé)任被處罰的，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

獎(jiǎng)懲并重是此次垃圾強(qiáng)制分類的一個(gè)突出特點(diǎn)。北京、上海、廈門、寧波等城市還對(duì)生活垃圾分類成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。上海市定期發(fā)布垃圾分類的“光榮榜”，評(píng)選出示范街鎮(zhèn)。深圳規(guī)定，分類成效顯著的家庭可獲得2000元補(bǔ)助資金，住宅區(qū)最高30萬元。

各地“花式”探索：“垃圾銀行”、智能垃圾箱房、分解處理技術(shù)

值得關(guān)注的是，一些地方探索通過物質(zhì)鼓勵(lì)，激發(fā)市民對(duì)垃圾分類的積極性。

西安市長(zhǎng)安區(qū)探索“垃圾銀行”模式，生活垃圾進(jìn)行分類，粘貼二維碼后投入回收箱積分，積分可在指定超市兌換生活用品等。西安市浐灞生態(tài)區(qū)一家物業(yè)公司自主研發(fā)了一個(gè)線上綠色生活垃圾分類管理平臺(tái)，其負(fù)責(zé)人介紹：“小區(qū)住戶在平臺(tái)上實(shí)名注冊(cè)成為綠色會(huì)員，垃圾回收后可累計(jì)積分，積分可兌換獲益。目前浐灞生態(tài)區(qū)綠色會(huì)員用戶5萬余戶，一個(gè)月大概有10噸的可回收物。”

還有一些地方通過科技手段推動(dòng)垃圾分類。上海推行智能垃圾箱房，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)刷指定卡才能開箱投放。每張卡“綁定”一戶居民，投放時(shí)卡對(duì)應(yīng)的居民信息會(huì)自動(dòng)傳輸?shù)骄游瘯?huì)后臺(tái)。通過刷卡數(shù)據(jù)和頻次，居委會(huì)可以判斷居民垃圾分類投放情況，快速找到不遵守規(guī)定的個(gè)體。

垃圾強(qiáng)制分類更帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著源頭端分類垃圾規(guī)模的提高，后端處理市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。西安市近期將會(huì)有4家生活垃圾焚燒廠投入運(yùn)營(yíng)，餐廚垃圾處理廠等其他終端設(shè)施也在建設(shè)中。在云南、廣西、甘肅、陜西等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，小噸位的垃圾熱解氣化技術(shù)近年來不斷被投入使用。

覆蓋率與達(dá)標(biāo)率大幅提升，投放與裝運(yùn)監(jiān)管難題待解

據(jù)了解，目前，在46個(gè)重點(diǎn)城市，生活垃圾分類覆蓋7.7萬個(gè)小區(qū)和4900萬戶家庭，居民小區(qū)覆蓋率平均達(dá)到53.9％。其中，上海、廈門、杭州、寧波、廣州和深圳等18個(gè)城市覆蓋率超過70％。

垃圾分類達(dá)標(biāo)率也不斷提升。廣州的生活垃圾回收利用率達(dá)35.6％，已經(jīng)超過生活垃圾分類制度實(shí)施方案2020年底達(dá)到35％以上的要求。

上海居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率已從2018年的15％提升至90％。根據(jù)上海市綠化和市容管理局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市日均可回收物回收量較2018年12月增長(zhǎng)3.7倍，濕垃圾分出量增長(zhǎng)1倍，干垃圾處置量減少38％，有害垃圾分出量同步增長(zhǎng)13倍多。

與此同時(shí)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前垃圾分類政策落地仍面臨一些問題。例如，一些地方條例明確“不分類不收運(yùn)”，制定了第三方不定期抽查小區(qū)的方案。但基層人員表示，對(duì)于沒分好的垃圾，環(huán)衛(wèi)車輛不敢不收運(yùn)，否則大片區(qū)域垃圾腐爛影響城市環(huán)境和正常運(yùn)行。上海市一名基層人員說，對(duì)小區(qū)分類抽查頻次較低，“小區(qū)一年可能只被檢查三四次，震懾作用不夠”。

倡導(dǎo)使用環(huán)保循環(huán)袋的“蔚路循環(huán)”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人王曦認(rèn)為，垃圾分類目前主要靠行政手段和社區(qū)宣教引導(dǎo)，建議厘清政府的管理和監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)讓居民看到垃圾分類的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值，全社會(huì)共同發(fā)力做好垃圾分類。

上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平建議，探索以技術(shù)加管理的方式代替目前主要靠人工值守的監(jiān)督方式。阿里巴巴環(huán)保業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人曹啟明建議，通過二維碼、視頻監(jiān)控識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)感知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從投放到處置全周期的數(shù)據(jù)收集、共享并進(jìn)行智能化分析，更好地識(shí)別、監(jiān)督混投、混裝、混運(yùn)等行為。