打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“任督二脈” 為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻青島力量

青島市即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。長期以來,受困于薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ),各項事業(yè)發(fā)展較為緩慢。近年來,靈山鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑,堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,投資14.6億元打造了“花鄉(xiāng)藥谷”田園綜合體,規(guī)劃建設(shè)了青島靈山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、多肉科技植物園、攻瑰小鎮(zhèn)等16個緊密連接、聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成三產(chǎn)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。該項目與揚子江藥業(yè)共建萬畝中藥材種植基地,目前已帶動周邊13個村莊實現(xiàn)中藥材種植面積8000畝;規(guī)劃建設(shè)花卉展銷區(qū)、花卉研發(fā)生產(chǎn)區(qū)、花卉產(chǎn)業(yè)衍生區(qū)、花卉旅游體驗區(qū)、旅游商業(yè)配套區(qū)五大功能區(qū),引進荷蘭郁金香、日本仙客來、韓國大花蕙蘭等多個國家上百種花卉,種植面積達2000畝。依托專業(yè)合作社,培育新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人,打造中醫(yī)藥種植聯(lián)合體,形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

目前,靈山鎮(zhèn)已成功轉(zhuǎn)型為醫(yī)藥主導產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),截至2019年底,投資過億元項目實現(xiàn)“從0到10”的突破,財政收入較2016年增長160%,實現(xiàn)跳躍式增長。集體年收入超過10萬元的村莊從2016年的2個增長為24個,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶動近萬名新興職業(yè)農(nóng)民人均收入3萬元以上。經(jīng)濟的發(fā)展為靈山鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和智慧社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,推進了城鄉(xiāng)一體化,促進了農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)、向社區(qū)集聚,過上了“居住在社區(qū)、工作在園區(qū)”的新生活。

近年來,青島市緊緊圍繞“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的目標定位,堅持平臺思維、生態(tài)思維,把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向,全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢,瞄準難點痛點堵點,打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“任督二脈”,奠定鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎(chǔ)。

著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,下好土地規(guī)模經(jīng)營“先手棋”,打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堵點

萊西市馬連莊鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),近年來,針對農(nóng)民老齡化、村莊空心化、土地碎片化等問題,成立鎮(zhèn)級國有農(nóng)業(yè)平臺公司,探索推行“黨組織+企業(yè)+村集體(公司)+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)模式,經(jīng)營企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不斷提高收益,農(nóng)戶享有土地流轉(zhuǎn)收益和企業(yè)分紅收益,村集體按農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的20%獲得所有權(quán)收益金。截至2020年5月,全鎮(zhèn)已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個,帶動村集體增收600萬元,群眾增收1000多萬元。在土地規(guī)?；幕A(chǔ)上,通過優(yōu)化要素設(shè)置,合理設(shè)置特色作物發(fā)展區(qū)域,通過設(shè)置甜瓜、草莓、大梨、蘋果4大發(fā)展片區(qū),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)?；?同步推動“農(nóng)旅融合”,極大提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

近年來,青島市堅持把土地規(guī)?；?jīng)營作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“先手棋”,堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范有序進行土地流轉(zhuǎn),通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式,推動土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社等集中,有效地把農(nóng)戶手中經(jīng)營粗放、效率較低的土地集中起來,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。上半年,新增土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積13萬畝,累計土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形成的規(guī)模經(jīng)營面積達到190萬畝,開工建設(shè)田園綜合體30家、新增投資34億元。

土地規(guī)模經(jīng)營不是將土地從農(nóng)民手中拿走,更要讓農(nóng)民享受到發(fā)展成果。為此,青島市發(fā)揮村級組織作用,推廣村黨支部、集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份合作社,吸收20萬農(nóng)戶96萬畝土地經(jīng)營權(quán)入股,既實現(xiàn)了小地變大田、成方連片規(guī)模經(jīng)營,又讓農(nóng)民享受到股份分紅,實現(xiàn)了利益共盈、成果共享。

土地流轉(zhuǎn)解決不了千家萬戶小生產(chǎn)與大生產(chǎn)、大市場脫節(jié)的問題。為此,青島市堅持兩條腿走路,一手抓土地集中,一手抓社會化服務,大力推廣全程托管、綜合農(nóng)事服務、技術(shù)專業(yè)服務、產(chǎn)加銷一體服務等社會化服務模式,更好地將更多小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。建設(shè)了鎮(zhèn)級社會化服務中心,整合政府和市場資源,推出土地流轉(zhuǎn)、入股、托管等服務“菜單”,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供全程化、專業(yè)化、個性化服務。萊西市金豐公社的成立,旨在為廣大農(nóng)戶提供“種、管、收”農(nóng)業(yè)托管服務,打造專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務隊伍,不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來,金豐公社在“聚資源、建網(wǎng)絡、做服務”上取得了突破性的進展。通過為農(nóng)民提供種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資產(chǎn)品打包服務,真正實現(xiàn)了農(nóng)民的節(jié)本增收,農(nóng)戶種植成本可降低15%,預計糧食增收將超過8%,農(nóng)戶增收合計超過20%。在今年的小麥噴施服務方面,金豐公社引進多臺自走式噴霧機和無人飛防機進行全面噴藥,每臺機械一天可完成500畝作業(yè),比人工效率提高30倍左右,使農(nóng)戶從繁重的農(nóng)事勞作中解放出來。積極對接聯(lián)合多家金融機構(gòu)提供第三方貸款支持,解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金難題。

土地規(guī)?；枰?guī)?；闹黧w來經(jīng)營。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社,建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。實施家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工程,堅持規(guī)范、提升兩手抓,資金、項目雙支持。全市家庭農(nóng)場12000家,經(jīng)營土地86萬畝,農(nóng)民合作社14000家,帶動40萬農(nóng)戶增收致富。推動形成了店埠胡蘿卜小鎮(zhèn)、云山櫻桃小鎮(zhèn)等一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的特色小鎮(zhèn),累計創(chuàng)建3個國家級、12個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),形成土地規(guī)模經(jīng)營、鎮(zhèn)域集聚發(fā)展新高地。

著眼更大空間配置資源,抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵,解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的難點

洋河鎮(zhèn)地處膠州市“西南鄉(xiāng)”,丘陵區(qū)域,土地貧瘠,收入不高。2019年,該鎮(zhèn)通過與國有平臺公司深度合作,引入16.7億元的半島田園綜合體落戶并運營,萬畝大櫻桃基地一年建成,畝均收益可達到萬余元。通過大項目引進,將社會資本、先進技術(shù)、經(jīng)營管理導入現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,又促進了農(nóng)民增收、集體增收,帶動4個村莊集體收入均超過100萬元。

抓住投資就抓住了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。近年來,青島市牢牢將項目建設(shè)抓在手中,大上項目,上大項目,以項目帶動產(chǎn)業(yè)升級,促進農(nóng)民增收。瞄準世界500強企業(yè)實施定向招商,堅持在談項目抓簽約、簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓達產(chǎn)的思路,實施全程跟蹤服務,幫助企業(yè)解決難題。該市95%的農(nóng)業(yè)行政審批事項為全程網(wǎng)辦、“不見面”審批。打造“金融寶”銀企合作新平臺,發(fā)布鄉(xiāng)村振興貸款項目105個、金融支農(nóng)產(chǎn)品68個。在全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單》,適用范圍涵蓋全市20多萬個農(nóng)業(yè)市場主體,等等,這些舉措的出臺,推動了農(nóng)業(yè)大項目落地。歐洲第一的CLAAS農(nóng)機巨頭落戶青島市,中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會、中國國際農(nóng)業(yè)投入品博覽會兩大國際性展會永久落戶青島。2020年上半年,引進大項目5個、總投資120.7億元,同比增長35.6%。

著眼在更大的空間配置資源,發(fā)揮青島對外開放優(yōu)勢,堅持用平臺思維做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“乘法”。大力推進農(nóng)業(yè)“國際客廳”建設(shè),加強城市推介力度,對外展示青島城市形象和文化內(nèi)涵,吸引國內(nèi)外有影響力的企業(yè)、商協(xié)會入駐。出臺了農(nóng)業(yè)“國際客廳”三年行動計劃,在全國率先規(guī)劃建設(shè)集展示、推介、路演、接洽交易等功能于一體的綜合服務平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)CBD,為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建輻射膠東半島、黃河流域、一帶一路國家農(nóng)業(yè)國際化資源集聚平臺。采取“企業(yè)投資、政府補助”的市場化投資運營模式。目前,投資28億元打造的國際客廳核心區(qū)已開工建設(shè)。核心區(qū)所在的農(nóng)高區(qū)已簽約大項目8個,投資額300億元,平臺聚合效應凸顯。

著眼增強農(nóng)業(yè)競爭能力,堅持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,治好提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的痛點

作為全國最大的藍莓全產(chǎn)業(yè)鏈基地,青島西海岸聯(lián)想佳沃藍莓產(chǎn)業(yè)園集生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、藍莓采摘觀光和農(nóng)業(yè)科普教育于一體,創(chuàng)立了以統(tǒng)一品種授權(quán)、統(tǒng)一農(nóng)事標準化、統(tǒng)一農(nóng)資農(nóng)具供應、統(tǒng)一全程品控、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一協(xié)助融資的“六個統(tǒng)一”種植連鎖模式,建立了以種苗繁育中心、工程技術(shù)中心、規(guī)模化種植示范基地、分選加工和冷鏈物流平臺、品牌營銷網(wǎng)絡為主的“五位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務平臺。藍莓組培中心育苗品種達到90余種,建成全國最大的藍莓鮮果加工廠,日加工量20噸、年深加工能力6000噸,園區(qū)每年接待游客2萬人次,收入300多萬元。產(chǎn)業(yè)園帶動了青島西海岸新區(qū)10萬畝的藍莓種植,藍莓產(chǎn)業(yè)收入16.2億元,人均年增收2萬多元。

青島地處對外開放第一線,是國內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口城市。青島市委市政府深刻認識到農(nóng)業(yè)的競爭本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的競爭,是全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。為此,全面實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、拓鏈工程,以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心,提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。以龍頭企業(yè)為中心或端點,向企業(yè)上下游進行產(chǎn)業(yè)功能拓展延伸,布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等關(guān)聯(lián)企業(yè),形成功能完整、信息對稱、產(chǎn)銷平衡的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系,提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和輻射力。萊西市引進新希望生豬產(chǎn)業(yè)項目,總投資過百億元,投產(chǎn)后將年出欄生豬200萬頭,圍繞生豬產(chǎn)業(yè)建立起了種豬、商品豬、屠宰、熟食加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。下一步隨著唐人神100萬頭生豬大項目投產(chǎn),萊西市將發(fā)展成為全國最具影響力的生豬產(chǎn)業(yè)大市之一。全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到313家,其中產(chǎn)值過億元的114家,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1300億元,出口366億元,居全國城市首位。

針對蔬菜育種、設(shè)施生產(chǎn)、糧食加工等薄弱環(huán)節(jié),引進瑞克斯旺、壽光蔬菜集團、中國建材、五得利等大企業(yè),建設(shè)青島國際種都,發(fā)展起世界單體面積最大、科技水平最高的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地,建設(shè)年加工140萬噸的單體糧食加工項目,“補空白,強功能”,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條每一個環(huán)節(jié)做實做強,保障全產(chǎn)業(yè)鏈條健康發(fā)展。

注重產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)發(fā)展,在不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上,將產(chǎn)業(yè)觸角向產(chǎn)業(yè)鏈兩端繼續(xù)延伸,在品種研發(fā)培育、農(nóng)業(yè)品牌打造等方面實現(xiàn)突破,逐步完備全產(chǎn)業(yè)鏈功能,進一步提升農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)的融合度,形成穩(wěn)固高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程,新建農(nóng)業(yè)精品園135個、標準化畜禽養(yǎng)殖場63處、生態(tài)型海洋牧場20處,創(chuàng)建2個國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個省級田園綜合體,青島市農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綜合發(fā)展指數(shù)居全省首位。

近年來,青島市培育壯大了生豬、蔬菜等7條百億級產(chǎn)業(yè)鏈,藍莓、茶葉等15條十億級產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)產(chǎn)品出口40多個國家和地區(qū),出口額407億元,居全國城市首位。

著眼“人地錢”問題,打好政策“組合拳”,加大鄉(xiāng)村振興制度供給

產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展,離不開強有力的制度支持。在工作機制上,青島市成立市委主要領(lǐng)導為主任的市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會,在鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)中堅持頂格推進,市委、市政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導深入一線,現(xiàn)場督戰(zhàn),實行大項目頂格調(diào)度,頂格推進,狠抓落實。建立鄉(xiāng)村振興項目庫,將年度目標任務分解到具體項目上,每個項目成立專門隊伍具體負責推進落實,通過抓項目進度促進目標任務落實落地。

在政策體系上,聚焦“錢、地、人”等關(guān)鍵要素,強化保障能力和水平。健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制,在各項支出全面下調(diào)的情況下,2020年青島市安排財政預算34.37億元,繼續(xù)保持增長態(tài)勢。對產(chǎn)業(yè)項目,涉農(nóng)區(qū)(市)土地利用年度計劃安排至少5%新增建設(shè)用地計劃指標保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目用地,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新上鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目。建立健全鄉(xiāng)村各類人才激勵保障機制,對到青島市鄉(xiāng)村工作的涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新高層次人才,在一次性安家補貼基礎(chǔ)上增加20%;支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”,對符合條件的人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,給予最高3萬元創(chuàng)業(yè)補貼和最高45萬元創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款;搭建招才引才平臺,引入涉農(nóng)院士、高端海外智力、農(nóng)機專家等相關(guān)領(lǐng)域稀缺人才,助力產(chǎn)業(yè)項目在農(nóng)村地區(qū)落地。

去年以來,青島市依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,鄉(xiāng)村振興攻勢取得重要進展。西海岸新區(qū)和萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣,即墨區(qū)、平度市、萊西市入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),萊西市“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例。2019年,青島市農(nóng)村居民人均可支配收入達22573元,同比增長8.4%,村級集體經(jīng)濟收入10萬元以上的村莊比例達到42%。在去年省鄉(xiāng)村振興專項考核中,青島市勇奪全省第一名。