污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”

污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”

更高標(biāo)準(zhǔn)，為了天藍(lán)地綠水清（美麗中國）

藍(lán)天白云、清水綠岸，到2020年，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。近日，中共中央、國務(wù)院就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)印發(fā)意見，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施、分步推進(jìn)，推動污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉(zhuǎn)向“深入打好”。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)實施，明確提出了“十四五”時期乃至到2035年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措等。

污染防治攻堅戰(zhàn)成效如何，怎樣實現(xiàn)“深入打好”？

《意見》對8個標(biāo)志性戰(zhàn)役均提出量化攻堅目標(biāo)

《意見》指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

“我國僅用7年左右時間，走過了發(fā)達(dá)國家十幾年甚至幾十年的空氣治理進(jìn)程。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。

成績令人振奮，不過形勢依然較為嚴(yán)峻。《意見》指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。到2020年，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。

“從堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，‘堅決’到‘深入’，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更廣，要求也更高。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《意見》明確提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)：到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

“《意見》明確的主要目標(biāo)，與‘十四五’規(guī)劃綱要目標(biāo)保持銜接，更加突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施、分步推進(jìn)的策略。”王金南說，特別是對8個標(biāo)志性戰(zhàn)役均提出了量化攻堅目標(biāo)，這將有力推動污染防治攻堅戰(zhàn)深入打好。

以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)實施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役

《意見》要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。“《意見》在總結(jié)拓展‘十三五’污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)‘十四五’新任務(wù)新要求，明確保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續(xù)實施一批標(biāo)志性戰(zhàn)役，接續(xù)攻堅、久久為功。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。“‘十四五’時期，既要繼續(xù)大幅降低PM2.5濃度，又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢，還要努力消除重污染天氣。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江說，目前生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制《空氣質(zhì)量改善行動計劃（2021—2025年）》，進(jìn)一步對《意見》中的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，明確深入攻堅舉措。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見》堅持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理思路，強調(diào)減排和擴(kuò)容兩手發(fā)力。“將在國控斷面點位新增近1倍的情況下，把地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例提升至85%，黑臭水體治理將縣級市納入范圍并要求基本消除，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，分區(qū)分類提出治理思路和舉措。”王金南說。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。《意見》堅持保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，提出保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全的重點舉措。

生態(tài)保護(hù)和污染防治密不可分、相互作用?！兑庖姟访鞔_開展大規(guī)模國土綠化行動、實施生物多樣性保護(hù)重大工程、強化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等生態(tài)保護(hù)重點任務(wù)。

“我們要緊盯‘好差兩頭’，既要基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，推動解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，也要提供更多優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任錢勇說。

統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推動綠色低碳發(fā)展

我國已明確碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

《意見》明確，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。“大氣污染物與溫室氣體具有同根同源同過程的排放特征，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有減污增容的環(huán)境效益，也是減緩和適應(yīng)氣候變化帶來不利影響的重要手段。”王金南說。

綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，也是解決污染問題的根本之策。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)，包括支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)峰，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展等。

生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程。錢勇表示，要優(yōu)化攻堅手段，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策工具，聯(lián)合各部門制定實施更多有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨。”王金南說：“要保持戰(zhàn)略定力，聚焦目標(biāo)任務(wù)，全力推動《意見》貫徹落實，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。”（記者 寇江澤）