以良法促發(fā)展保善治——“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)聚焦新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展

新華社北京4月25日電 題：以良法促發(fā)展保善治——“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)聚焦新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展

新華社記者白陽、齊琪

立法數(shù)量大幅增加、法律體系日益完備、立法形式更加豐富……25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，立法工作取得新進(jìn)展、新成效。

4月25日，中共中央宣傳部在北京舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)全國人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任童衛(wèi)東，全國人大常委會(huì)香港、澳門基本法委員會(huì)研究室主任楊兆業(yè)介紹新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展，并答記者問。新華社記者 金良快 攝

中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善

全面依法治國，立法工作是基礎(chǔ)。全國人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，黨的十八大以來，截至4月20日閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，全國人大通過憲法修正案，全國人大及其常委會(huì)新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。

“與上一個(gè)十年相比，我們新制定的法律數(shù)量增加三分之一，修改的法律數(shù)量增加近2倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加1.5倍。”他說。

其中，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼出臺(tái)，推動(dòng)法律體系內(nèi)部進(jìn)一步體系化、系統(tǒng)化。針對(duì)新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、空白區(qū)，及時(shí)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等重要法律，防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，積極應(yīng)對(duì)涉外安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放。

“2015年的十二屆全國人大三次會(huì)議上，立法法作出多處修改。這次修改的一個(gè)重要調(diào)整，是完善了立法體制，普遍賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”許安標(biāo)表示，立法法修改后，地方立法主體由過去的不到100個(gè)增加到353個(gè)，立法主體的數(shù)量大幅增加，海南自由貿(mào)易港法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)等重要地方法規(guī)陸續(xù)制定，為中國特色社會(huì)主義法律體系增添了新形式。

25日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，聚焦新時(shí)代立法工作的成就與進(jìn)展。新華社記者 齊琪 攝

不斷加強(qiáng)憲法實(shí)施

憲法是國家的根本法，是全面依法治國的總依據(jù)。許安標(biāo)介紹，黨的十八大以來，我國先后出臺(tái)一系列的制度措施，普及憲法意識(shí)、加強(qiáng)憲法實(shí)施。

2014年，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。2015年，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，由人大及其常委會(huì)選舉任命的國家工作人員，人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院任命的國家工作人員在就職時(shí)都要進(jìn)行憲法宣誓。

下位法的內(nèi)容與上位法不一致、與憲法規(guī)定不符合，不僅不利于群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)憲法權(quán)威造成影響。

“規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)具有中國特色、符合中國國情的憲法監(jiān)督制度。”許安標(biāo)說，十年間，全國人大常委會(huì)共接收各類報(bào)送備案的規(guī)范性文件14261件，其中行政法規(guī)365件，監(jiān)察法規(guī)1件，司法解釋630件，地方性法規(guī)12897件，及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)制定的法律報(bào)送備案368件。同時(shí)，推動(dòng)地方人大常委會(huì)將同級(jí)的“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到“有件必備”。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。十年來，累計(jì)推動(dòng)、督促制定機(jī)關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

以立法增進(jìn)民生福祉

民生連著民心。黨的十八大以來，我國立法工作緊盯社會(huì)發(fā)展需要和群眾生活需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

記者從發(fā)布會(huì)上了解到，黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)先后通過刑法修正案（九）、刑法修正案（十）、刑法修正案（十一），在金融安全、社會(huì)治安、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面作出修改完善。在民法領(lǐng)域，2020年通過的民法典，對(duì)人民群眾關(guān)心的高空拋物、民間借貸、霸座、緊急救助等問題，作出了針對(duì)性的規(guī)定。國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律相繼出臺(tái)，為社會(huì)發(fā)展提供全方位法治保障。

以生態(tài)環(huán)境為例，黨的十八大以來，我國通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法，制定了7部法律，修改了17部法律，環(huán)境保護(hù)基本制度逐步完善。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，針對(duì)社會(huì)治理難點(diǎn)，我國不斷完善打擊治理特定領(lǐng)域的專門法律“精準(zhǔn)施策”。目前，全國人大常委會(huì)正在審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域的治理力度。

“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”是“十四五”規(guī)劃綱要的明確要求，事關(guān)千家萬戶的利益。對(duì)于這一群眾關(guān)心的立法進(jìn)程，岳仲明表示，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議已作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定，明確試點(diǎn)期限是五年，自國務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

“通過授權(quán)決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律，這是新時(shí)代立法工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。”他說。