五部門規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理 嚴(yán)防卷款跑路

不少學(xué)生家長在給孩子選擇校外培訓(xùn)班時，除了看重機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，更擔(dān)心機構(gòu)能否“長長久久”，畢竟此前一段時間，不少校外培訓(xùn)機構(gòu)相繼出現(xiàn)問題，家長們的很多擔(dān)憂都成了現(xiàn)實問題。

為加強校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理，防控經(jīng)濟活動風(fēng)險，近日，教育部辦公廳、財政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》從財務(wù)管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配、財務(wù)清算、財務(wù)監(jiān)督等方面作出規(guī)定，旨在全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理活動，有效防控經(jīng)濟活動風(fēng)險，保障學(xué)生、家長、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

“《管理辦法》是第一部由多個主管部門專門針對校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理而制定的重要文件，為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)濟行為、加強校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理提供了基本遵循。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受《法治日報》記者采訪時指出，《管理辦法》具有很強的針對性，在完善校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理等機制的同時加大了校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督工作，有助于保護學(xué)生家長的“錢袋子”。

全面規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)濟活動

家住北京市海淀區(qū)的張莉莉最近一直在發(fā)愁，她想給上小學(xué)三年級的孩子報一個打擊樂培訓(xùn)班，但老公對此并不支持，因為她此前給孩子報的兩個課外培訓(xùn)班都相繼“跑路”了。

實踐中，有張莉莉這種遭遇的家長不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國消協(xié)組織受理的教育培訓(xùn)服務(wù)投訴近7萬件，高居服務(wù)類第三位，很多家長被迫踏上了維權(quán)的漫漫長路。

“‘雙減’前，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)缺乏經(jīng)濟活動風(fēng)險意識，盲目追求規(guī)模擴張，將收取的學(xué)生培訓(xùn)費大量投向銷售與廣告、用于惡性競爭，造成機構(gòu)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生‘卷錢跑路’等損害群眾利益問題。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時指出，2021年7月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”意見）印發(fā)后，各地加強了校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，并積極探索財務(wù)管理方法舉措。為構(gòu)建校外培訓(xùn)財務(wù)管理長效機制，統(tǒng)籌學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，教育部會同有關(guān)部門研究出臺了《管理辦法》。

“科學(xué)高效的財務(wù)管理體制，是校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范運營的重要基礎(chǔ)。”該負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》對校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)活動提出了全面規(guī)范要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制、會計核算、會計機構(gòu)、會計人員配備等方面，對校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理體制作出明確規(guī)定，解決管理體制不健全、責(zé)任不明等問題。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的注冊資金是否真實充足，直接關(guān)系到機構(gòu)能否正常運營?！豆芾磙k法》從履行出資義務(wù)和禁止抽逃出資兩方面作出規(guī)定，要求機構(gòu)舉辦者根據(jù)相關(guān)法律和機構(gòu)章程等按時、足額履行出資義務(wù)。同時強調(diào)校外培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者、負(fù)責(zé)人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構(gòu)資金、資產(chǎn)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金活動包括預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)，《管理辦法》一一進行了有針對性的規(guī)定。

儲朝暉認(rèn)為，《管理辦法》對校外培訓(xùn)機構(gòu)各階段經(jīng)濟活動進行的細(xì)致規(guī)定，不僅為培訓(xùn)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供了行為準(zhǔn)則，也為相關(guān)部門判定培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)濟行為是否合法提供了依據(jù)。

突出校外培訓(xùn)機構(gòu)公益屬性

教培市場這塊大蛋糕很早就被資本盯上了，大量資本涌入教培市場一直是業(yè)內(nèi)高度關(guān)注的問題。在儲朝暉看來，資本涌入導(dǎo)致教培品牌之間的營銷戰(zhàn)開始打響，極易導(dǎo)致低價競爭、營造教育焦慮、教培質(zhì)量良莠不齊等問題。

對此，“雙減”意見明確規(guī)定，學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。

《管理辦法》對此進行了重申，規(guī)定上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股。

“這些規(guī)定進一步突出了校外培訓(xùn)機構(gòu)的公益屬性。”中央財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院教授宗文龍認(rèn)為，《管理辦法》在資本“融資”和“收益分配”兩個環(huán)節(jié)劃定紅線，有助于遏制資本無序擴張的逐利沖動。

記者注意到，《管理辦法》同時強調(diào)禁止中小學(xué)校舉辦或參與舉辦培訓(xùn)機構(gòu)。

儲朝暉指出，這一規(guī)定是為了徹底遏制“占坑班”的發(fā)展。此前，部分公辦學(xué)校通過自辦或與社會培訓(xùn)機構(gòu)合辦學(xué)科類培訓(xùn)班，從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入學(xué)校，不僅帶來擇校熱、教育不公平等問題，也加劇了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。

隨著治理力度不斷增強，當(dāng)前中小學(xué)舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)的情況已非常少見。儲朝暉認(rèn)為，《管理辦法》再次強調(diào)這一紅線，是要明確中小學(xué)不能利用公共資源來營利，防止個別學(xué)校抱有僥幸心理。

完善內(nèi)外監(jiān)督強化閉環(huán)管理

教培機構(gòu)關(guān)門后引發(fā)的退費難一直最令家長們頭疼，有些機構(gòu)態(tài)度蠻橫，拒不退款；也有的機構(gòu)通過將學(xué)員轉(zhuǎn)至其他機構(gòu)、線下轉(zhuǎn)線上等手段和家長們“打太極”，令本就遭受損失的家長叫苦不迭。

對此，上述負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)民辦教育促進法、企業(yè)破產(chǎn)法和最高人民法院司法解釋有關(guān)規(guī)定，《管理辦法》進一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財產(chǎn)支付清算費用后，應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費和其他費用，再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會保險費用和稅款以及其他債務(wù)。

“為全面防控資金風(fēng)險，必須實施全流程監(jiān)管，確保每個環(huán)節(jié)都沒有漏洞。”上述負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面強化了財務(wù)活動的閉環(huán)管理。內(nèi)部監(jiān)督方面，要求教培機構(gòu)建立健全內(nèi)部審計制度、內(nèi)部控制制度，依法公開財務(wù)信息。外部監(jiān)督方面，規(guī)定了縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)。

在儲朝暉看來，強化監(jiān)管固然重要，家長提高警惕，理性選擇教培機構(gòu)同樣非常關(guān)鍵。

為防范退費難、“卷錢跑路”等問題，相關(guān)部門早已對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費作出“不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時費用”等規(guī)定，但實際中不少家長在捆綁銷售、充值贈送等促銷手段誘導(dǎo)下，仍然“配合”培訓(xùn)機構(gòu)超時段、超限額支付培訓(xùn)費用，帶來極大風(fēng)險。

“家長盲目追求教培機構(gòu)，會讓一些違規(guī)機構(gòu)有可乘之機，直接影響自身權(quán)益。”儲朝暉指出，家長應(yīng)理性選擇培訓(xùn)機構(gòu)，自覺抵制隱性培訓(xùn)等違規(guī)培訓(xùn)，要與正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)簽訂標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并保留票據(jù)等相關(guān)證據(jù)，一旦出現(xiàn)問題，通過向相關(guān)部門舉報、訴訟等手段積極維權(quán)。（記者 趙晨熙）