武漢擬適時推出消費(fèi)券怎么回事 武漢為什么要適時推出消費(fèi)券

近日，深圳、杭州、南京、寧波等城市相繼宣布發(fā)放消費(fèi)券激勵消費(fèi)。據(jù)悉，為支持全市商貿(mào)、餐飲和文體旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步提振消費(fèi)信心，鼓舞消費(fèi)熱情，營造全民消費(fèi)氛圍，讓消費(fèi)轉(zhuǎn)起來，助力國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，我市擬根據(jù)疫情變化和防控需要適時推出消費(fèi)券。

消費(fèi)券政策在實(shí)施過程中需要注意什么？對拉動消費(fèi)會起到什么作用？近日，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師范如國，武漢市社會主義學(xué)院副院長、研究員吳永保，商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心服務(wù)業(yè)處處長、研究員陳麗芬，武漢市餐飲協(xié)會會長劉國梁等專家學(xué)者和企業(yè)家就消費(fèi)券的投放及效用進(jìn)行解讀。

消費(fèi)券有“四兩撥千斤”之效

近期各地為何都在密集投放消費(fèi)券？投放消費(fèi)券有何背景？

陳麗芬：消費(fèi)券是專用券的一種，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的工具之一。新冠肺炎疫情發(fā)生后，消費(fèi)需求被部分凍結(jié)，消費(fèi)券的發(fā)放，有利于激活處在休眠期的消費(fèi)，在較短時期內(nèi)激活消費(fèi)市場，成為一種“催化劑”，在一定程度上提振消費(fèi)信心，讓消費(fèi)先熱起來，進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)鏈條的復(fù)蘇。

同時，消費(fèi)券具有一定的乘數(shù)效應(yīng)，能夠以較小的金額撬動較大的消費(fèi)市場。武漢適時投放消費(fèi)券，除了可以刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以增強(qiáng)消費(fèi)信心和人氣，而信心的恢復(fù)對市場繁榮至關(guān)重要。

吳永保：各地發(fā)放消費(fèi)券，是落實(shí)中央疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的決策部署，是強(qiáng)化“六穩(wěn)”的舉措之一。

消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，一個城市消費(fèi)的活躍程度，既反映了一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和活力，也是重要的民生問題，因?yàn)橄M(fèi)的繁榮某種程度上可以反映市民的幸福度。

目前，中央在財政、金融等方面，對中小企業(yè)實(shí)施稅收減免、穩(wěn)定就業(yè)等系列政策，是從供給方發(fā)力；而消費(fèi)券是從需求方發(fā)力，消費(fèi)券的發(fā)放體現(xiàn)了供給和需求的良性互動。近段時間，各大城市都按下了復(fù)工復(fù)產(chǎn)“重啟鍵”，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，需要訂單和服務(wù)的拉動，需要消費(fèi)端的支持，消費(fèi)券的發(fā)放，可以在短時間內(nèi)刺激消費(fèi)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

另一方面，新冠肺炎疫情已經(jīng)成為全球性疫情，對全球貿(mào)易產(chǎn)生了深刻的影響，在這樣的背景下，建立強(qiáng)大的國內(nèi)市場顯得極為重要，發(fā)放消費(fèi)券就是恢復(fù)消費(fèi)信心、啟動內(nèi)需的一個基本信號。

范如國：消費(fèi)券是政府推出的應(yīng)急舉措。政府消費(fèi)券的發(fā)放，從量上來說不一定很大，但它可以提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)行為，喚醒消費(fèi)市場復(fù)蘇，起到“四兩撥千斤”的效果，以小小的消費(fèi)券來撬動行業(yè)回穩(wěn)。同時，要適當(dāng)考慮困難群眾等特殊群體。 

我國此前是否發(fā)放過類似的消費(fèi)券？

范如國：在我國，類似發(fā)放消費(fèi)券并非首次。2008年國際金融危機(jī)后，一些地方政府曾出臺政策為困難群體發(fā)放消費(fèi)券，刺激居民消費(fèi)。我國最早試水發(fā)放消費(fèi)券的是廣東省東莞市，2008年5月東莞市發(fā)放了2億元的現(xiàn)金紅包。杭州市也于2009年3月發(fā)放總額9.1億元的消費(fèi)券，應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)后本地一些外貿(mào)企業(yè)倒閉、工人失業(yè)造成的消費(fèi)受挫。

疫情期間，也有不少省市發(fā)放了消費(fèi)券：

3月2日，山東濟(jì)南推出文旅消費(fèi)券，主要針對景區(qū)、旅行社、影劇院、演藝場所、書店等文旅行業(yè)進(jìn)行投放。

3月13日，浙江省寧波市宣布發(fā)放文化旅游惠民消費(fèi)券和健身消費(fèi)券。

3月13日，江蘇南京推出消費(fèi)券，可在餐飲、體育、圖書、信息等七大類中使用。

3月20日，青島市宣布向市民發(fā)放健身消費(fèi)券。

3月27日，杭州宣布向全體在杭人員發(fā)放消費(fèi)券。

同時，廣東多地、鄭州市、沈陽市也相繼宣布向市民發(fā)放消費(fèi)券。

目前，其他城市的投放方式是怎樣的，對我市有何借鑒意義？

范如國：當(dāng)前，從各地投放方式來看，主要是線上領(lǐng)取，多以電子消費(fèi)券形式為主，這個方式很好地利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，規(guī)避了發(fā)放過程中產(chǎn)生的人力和物力成本，操作簡單、高效，還能有效避免交叉感染風(fēng)險。

從目前的發(fā)放情況看，基本沒有發(fā)放實(shí)體券的情況。實(shí)體券制作成本較高，短期內(nèi)趕制數(shù)百萬乃至千萬張消費(fèi)券不現(xiàn)實(shí)；實(shí)體券如何核銷也是個難題，沒辦法做到各類業(yè)態(tài)和商戶的全覆蓋。

武漢市應(yīng)該學(xué)習(xí)外地做法，通過大型電商平臺和支付平臺發(fā)放電子消費(fèi)券、刺激消費(fèi)。

消費(fèi)券應(yīng)向困難群體傾斜

為什么不向全民人均發(fā)放消費(fèi)券？

范如國：第一，采取全民人均發(fā)放，對一座城市而言，在操作上難以界定發(fā)放的群體范圍，如何精準(zhǔn)發(fā)放到個人，也是一大難題；第二，采取全民方式，人均獲得的金額較小，發(fā)放成本高，難以達(dá)到刺激消費(fèi)的目的。

杭州、南京、鄭州等城市在發(fā)放消費(fèi)券時都對困難群體有特殊傾斜，您對武漢發(fā)放消費(fèi)券有何建議？

范如國：目前已發(fā)放了消費(fèi)券的城市多數(shù)都在投放過程中體現(xiàn)了對困難群眾傾斜、幫扶。例如鄭州市消費(fèi)券發(fā)放分為紅利性消費(fèi)券和社會消費(fèi)券兩類，其中紅利性消費(fèi)券就是由相關(guān)部門對低保、低收入、特困、優(yōu)撫等四類救助對象發(fā)放。建議武漢市投放消費(fèi)券時，也可以定向針對困難群體給予關(guān)注。對高收入者來說，消費(fèi)券刺激消費(fèi)作用沒有那么大，但對消費(fèi)傾向比較高的中低收入者來說，消費(fèi)券在一定程度上能夠給他們一些幫助。

陳麗芬：建議武漢投放消費(fèi)券時關(guān)愛特殊困難群體，也設(shè)置一定數(shù)量的專用消費(fèi)券，支持低保、特困和建檔立卡貧困人口等困難群眾參與市場消費(fèi)。同時，困難群眾除專用消費(fèi)券外，仍可以按常規(guī)方式參與其他各類消費(fèi)券的申領(lǐng)和使用。

消費(fèi)券發(fā)放不會造成物價上漲

消費(fèi)券的發(fā)放是否會造成物價上漲？

吳永保：不會造成物價上漲。消費(fèi)券是通過財政補(bǔ)貼而非增發(fā)貨幣的方式刺激消費(fèi)，因此不會導(dǎo)致市場上貨幣量增多，引起通貨膨脹。物價上漲是由于供需失衡，而消費(fèi)券的目的則是為了實(shí)現(xiàn)供需平衡，當(dāng)前國內(nèi)一些行業(yè)受到疫情影響，還處于需求逐步回升過程。從需求角度看，消費(fèi)券實(shí)際上相當(dāng)于給了消費(fèi)者一個打折促銷機(jī)會，不會導(dǎo)致需求過快上漲，因而不會出現(xiàn)需求拉動型的物價上漲。

劉國梁：發(fā)放的消費(fèi)券多為定向消費(fèi)券，是針對那些受疫情影響較大的餐飲、百貨、超市、文體旅游等行業(yè)，是為了促進(jìn)這些行業(yè)盡快恢復(fù)到正常水平，而不是過度刺激消費(fèi)，因此不會造成物價上漲。同時，各商家為了爭取消費(fèi)者，也會適時推出各項(xiàng)優(yōu)惠活動，用更優(yōu)惠的價格吸引顧客，而不是借機(jī)漲價。

消費(fèi)券發(fā)放程序應(yīng)化繁為簡

結(jié)合其他城市的情況，您建議武漢市消費(fèi)券應(yīng)面向什么范圍發(fā)放？

陳麗芬：從各地消費(fèi)券發(fā)放要求來看，一般都有地理位置限制，城市域外人員無法參與消費(fèi)券申領(lǐng)。但如果市民出差或暫住活動城市，一般都可以參加消費(fèi)券申領(lǐng)。建議所有在漢人員均可參與，暢享大幅優(yōu)惠?；顒悠陂g，全體在漢人員（包括域外來漢人員）均可申領(lǐng)武漢消費(fèi)券。其中文體旅游消費(fèi)券應(yīng)該支持在武漢市以外的人員申領(lǐng)，盡可能吸引外地人來漢。

范如國：在這場戰(zhàn)疫中，武漢市民都作出了巨大貢獻(xiàn)，因此建議在漢所有人員均可參加，活動期間，全體在漢人員（包括域外來漢人員）均可申領(lǐng)武漢消費(fèi)券，這也是對市民貢獻(xiàn)的一種肯定。

現(xiàn)在已發(fā)放消費(fèi)券的城市里，部分不太會用手機(jī)和支付平臺的市民反映搶不到券，您認(rèn)為我市在這方面有哪些可以優(yōu)化的地方？

范如國：一是消費(fèi)券的申領(lǐng)、使用流程要化繁為簡，便于操作；二是在公布消費(fèi)券領(lǐng)取細(xì)則時，可以附上具體的操作攻略，讓市民對照操作；三是提前做好說明，讓那些確實(shí)不便操作的市民，請子女、朋友代為操作，將消費(fèi)券的發(fā)放做成一件有溫度的關(guān)懷舉措。

對于消費(fèi)券的發(fā)放，還有哪些建議？

陳麗芬：消費(fèi)券的發(fā)放領(lǐng)域要考慮地方的消費(fèi)主導(dǎo)行業(yè)，以及消費(fèi)潛力的釋放點(diǎn)和增長點(diǎn)，要針對性地聚焦于最能刺激消費(fèi)需求、撬動消費(fèi)增長、恢復(fù)市場人氣的領(lǐng)域。同時，做好消費(fèi)券發(fā)放的宣傳和引導(dǎo)，擴(kuò)大市民參與范圍，提高市民參與熱情。

范如國：關(guān)于商戶的參加條件，建議一是注冊登記在武漢市、已開業(yè)的線下實(shí)體店。二是要履行保證商品質(zhì)量、無虛假宣傳和變相加價行為、參與優(yōu)惠讓利方案等承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三要是具備商業(yè)版支付條件的實(shí)體門店。

劉國梁：與市民相關(guān)的重要民生消費(fèi)領(lǐng)域一定要包含在消費(fèi)券的使用范圍中，例如超市消費(fèi)、餐飲消費(fèi)等。同時，消費(fèi)券的限制使用條件不能太多。

吳永保：在政府發(fā)放消費(fèi)券的過程中，商家也可以積極跟進(jìn)，出臺配套的促銷方案，爭取更多的消費(fèi)者，喚醒線下市場。