新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》今起正式施行

2月15日，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。“此次修訂以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為中心，要求超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市時(shí)必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，以做‘加法’的方式，新增了不少亮點(diǎn)。”北京航空航天大學(xué)工業(yè)和信息化法治研究院研究員雷震文在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示。

在扎根實(shí)踐中不斷完善

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)在為日常生活帶來巨大便利的同時(shí)，也帶來了安全漏洞、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

《2020年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)告》指出，近年來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動(dòng)持續(xù)增加，針對(duì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)在未來將更加突出。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度。”國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《辦法》修訂背景時(shí)表示，2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行，明確規(guī)定國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，據(jù)此對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進(jìn)行修訂，主要目的是進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全。

在雷震文看來，再次修訂《辦法》可以從兩個(gè)方面理解：一是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的需要，多國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間博弈不斷激烈，網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和金融競(jìng)爭(zhēng)逐漸融合，這給我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)帶來了很多新問題；二是修訂原《辦法》能夠?yàn)椤稊?shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)范的落實(shí)提供進(jìn)一步的依據(jù)。

為維護(hù)數(shù)據(jù)安全做“加法”

“此次修訂以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為中心，以做‘加法’的方式，新增了不少亮點(diǎn)。”雷震文認(rèn)為，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全審查適用的范圍是本次修訂的首要亮點(diǎn)。

《辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“作為社會(huì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)往往聚集著海量數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)處理行為可能會(huì)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益產(chǎn)生直接的影響。”雷震文解釋稱，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者的安全審查主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的審查，二是就特定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市進(jìn)行安全審查。

“此外，《辦法》對(duì)審查工作機(jī)制成員、審查重點(diǎn)評(píng)估的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素也進(jìn)行了擴(kuò)充。”雷震文介紹，《辦法》增加了中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員，新增了網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估中的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

“《辦法》對(duì)審查程序相關(guān)的部分規(guī)范也作出了必要調(diào)整，一是延長(zhǎng)了特別審查程序的期限，即由原來的45個(gè)工作日延長(zhǎng)至90個(gè)工作日；二是新增關(guān)于當(dāng)事人在審查期間的義務(wù)的規(guī)定。”雷震文強(qiáng)調(diào)，這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的實(shí)際功能，切實(shí)防范和控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)具有十分積極的意義。

化解風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)口前移

“推行網(wǎng)絡(luò)安全審查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制，是當(dāng)前世界各主要國(guó)家防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的通行做法。”雷震文表示，此次《辦法》的修訂對(duì)于進(jìn)一步扎實(shí)“籬笆”，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字社會(huì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)切實(shí)維護(hù)我國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2021年上半年，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺(tái)接報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件49605件。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查的主旨在于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范，是國(guó)家安全審查的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全的重要責(zé)任主體。”雷震文表示，保障數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，要防患于未然。

對(duì)此，雷震文建議，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該注意以下三個(gè)方面：首先，應(yīng)提高安全意識(shí)、法治意識(shí)，尤其應(yīng)正確理解和處理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與促進(jìn)自身發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的基石；其次，應(yīng)不斷增強(qiáng)對(duì)自身運(yùn)營(yíng)安全的管理和評(píng)估，積極對(duì)照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)規(guī)定以及《辦法》第10條列出的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，做好安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和評(píng)估、管理工作；最后，積極主動(dòng)申報(bào)和配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，凡符合《辦法》規(guī)定的審查條件的當(dāng)事人都應(yīng)負(fù)有主動(dòng)申報(bào)并配合審查辦公室做好安全審查工作的義務(wù)。