客觀看待臺灣經(jīng)濟形勢：政治因素的傷害不會停止

【兩岸快評第353期】

經(jīng)濟問題本應是臺灣社會各界最應關(guān)注的問題，但事實并非如此，臺灣民眾最關(guān)心的是政治與選舉問題，經(jīng)濟議題則處于邊緣化地位。但經(jīng)濟問題仍是回避不了，也是必須面對的最迫切問題，也是影響選舉的重要議題。那么，當前國際經(jīng)濟下行大環(huán)境之下，臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)如何，真相如何，則需要客觀分析與評價，做出較為準確的判斷。

通常情況下，任何一個經(jīng)濟體的表現(xiàn)都能找到好的經(jīng)濟指標，也能找到不佳的經(jīng)濟指標。觀察一個經(jīng)濟體的發(fā)展形勢，當然要看經(jīng)濟增長率，要看貿(mào)易投資動向，看失業(yè)率與物價變動趨勢，也要看產(chǎn)業(yè)競爭力、看企業(yè)經(jīng)營狀況，看居民收入增長情況，看真實民生改善情況，不能簡單的選擇性使用部分經(jīng)濟指標，也不能只看平均數(shù)字。

當前臺灣宏觀經(jīng)濟指標好壞互見，總體表現(xiàn)優(yōu)于預期。2019年上半年，臺灣經(jīng)濟增長較為平穩(wěn)，依臺統(tǒng)計部門的統(tǒng)計與預測，第1與第2季經(jīng)濟增長分別為1.83%與2.41%，重新位居亞洲“四小龍”之首；預計第3、4季度經(jīng)濟增長率分別為2.67%與2.90%，預計全年增長2.46%。特別是在全球一片調(diào)降經(jīng)濟增長率的情況下，臺灣卻在調(diào)升經(jīng)濟增長率，顯示臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)尚可。除臺經(jīng)濟統(tǒng)計部門率先調(diào)漲全年經(jīng)濟增長外，9月以來先后有多個機構(gòu)上調(diào)臺灣經(jīng)濟增長率，其中臺灣“中央銀行”調(diào)漲為2.4%(9月19日)、元大寶華經(jīng)濟研究院上調(diào)至2.3%(9月25日)等。

顯然，臺灣是中美經(jīng)貿(mào)摩擦與日韓經(jīng)貿(mào)對抗的最大受益者，特別是在臺灣外貿(mào)出現(xiàn)負增長情況下，臺灣對美國與韓國出口卻呈現(xiàn)較大幅度增長，是最顯著的例證。問題是，臺灣全年2.46%的預期經(jīng)濟增長是高是低，則要看判斷標準。與其他亞洲三小龍比較當然屬于較好表現(xiàn)，但與大陸、印度等新興經(jīng)濟體比就不算高。而且臺灣這一經(jīng)濟增長率不僅低于最發(fā)達的美國經(jīng)濟增長率，也低于世界平均經(jīng)濟增長水平(2012年以來除2014年外臺灣經(jīng)濟增低于全球平均經(jīng)濟增長率，2019年依舊低于全球平均增長率)。特別是，臺灣經(jīng)濟增長偶然高過其他三小龍，但臺灣人均GDP水平并沒有明顯提高，與新加坡、香港、韓國還有不小甚至很大的差距，臺灣沒有任何盲目樂觀的本錢。

臺灣是典型的外向型經(jīng)濟體，在外部經(jīng)濟環(huán)境惡化下，臺灣對外貿(mào)易出現(xiàn)負增長，預計全年出口衰退2%左右。不同行業(yè)出口表現(xiàn)則差異較大。其中，臺灣機械出口衰退幅度比較大，1至9月超過兩位數(shù)，關(guān)鍵之一是大陸機械行業(yè)衰退，需求減少。不過，1至7月臺灣光學鏡頭出口達到12.1億美元，首次超過日本，躍居世界第二位(德國第一)，1至8月光學鏡頭出口金額為14.6億美元，年增長9.6%(臺灣《工商時報》，2019年9月17日)。外商對臺投資與臺灣對外投資均呈現(xiàn)衰退態(tài)勢。依臺經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2019年1至8月，臺灣對外投資金額 45.2億美元，同比衰退42%；臺商對大陸投資25.8億美元，同比衰退57%；臺灣吸引境外投資65.2億美元，同比下降1%；大陸企業(yè)對臺投資7672萬美元，同比衰退50%。

內(nèi)需成為拉動臺灣經(jīng)濟增長的主要動力，尤其是臺灣固定投資情況明顯改善。2019年以來，不論是民間投資還是政府或公營企業(yè)投資均較以往有明顯增加。依據(jù)臺灣經(jīng)濟主管部門于9月10日公布的2019年第2季度制造業(yè)投資及營運概況調(diào)查統(tǒng)計，制造業(yè)島內(nèi)固定資產(chǎn)投資增加3397億元(新臺幣，下同)，同比增長38.2%，是2010年第4季度以來最大增幅，上半年累計投資增加6642億元，同比增長33.6%。另外，到10月3日，當局批準臺商返臺投資146家，投資金額6152億元，其中本年落實投資近2000億元。

臺灣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長則相對放慢，不平衡現(xiàn)象更為顯著。2019年以來，農(nóng)業(yè)與工業(yè)增長呈現(xiàn)衰退狀態(tài)，服務業(yè)呈現(xiàn)低增長。在最重要的制造業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平衡，上半年半導體、面板、電腦電子及光學制品、機械設備光學等產(chǎn)值出現(xiàn)不同程度衰退，下半年工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)恢復性正增長，但仍不穩(wěn)定。不過，臺灣科學園區(qū)則有不錯的表現(xiàn)，其中中部科學園區(qū)上半年營業(yè)額達3700億元，年增長5.7%，創(chuàng)同期歷史新高。

近年來，臺灣稅收增加明顯，財政情況明顯改善。近年來臺灣每年財政盈余維持在1000億左右，2019年則有明顯減少。不過，2019年1至8月，稅收合計為16359億元，創(chuàng)歷年同期新高，較2018年增加了217億元。其中，營業(yè)稅超過4000億元，年增長12.9%，表明臺灣企業(yè)經(jīng)營狀況好，盈利增加。特別是2020年臺灣財政收入與支出預算同時首次超過2萬億元，均創(chuàng)歷史新高。這是蔡當局得以在選舉中不斷出臺減稅降負措施與出臺各種補貼進行政策買票的重要經(jīng)濟基礎。

臺灣金融市場總體平穩(wěn)，新臺幣匯價有一定波動，先貶后升；股市則漲多跌少，總體呈穩(wěn)步上漲態(tài)勢，今年股價上漲12.24%(到9月底)。近年來，臺灣股價指數(shù)基本上維持在萬點以上，而且創(chuàng)造了臺灣股史上最長的萬點紀錄，近期股價指數(shù)更在11000點上下波動。到9月12日，臺灣上市柜企業(yè)總市值達36萬億元，較2018年底增加了3.84萬億元，以開戶投資人數(shù)1043萬人計算，平均每人賺36.9萬元。8月集中市場交易戶數(shù)達168萬戶，創(chuàng)8年來新高(臺灣《工商時報》，2019年9月14日)。8月，臺灣銀行業(yè)的國際金融業(yè)務分行(OBU)稅前獲利達105.4億元，首次突破百億元大關(guān)。民眾信用卡刷卡也于2019年8月突破2萬億元(2.1360萬億元)，年增長11.3%。

另外，臺灣房市交易也比較活躍，全年交易量有望達到28.8-29.5萬棟，可能超過2015年的水平。

臺灣有一定的經(jīng)濟實力，有較高的經(jīng)濟競爭力。2019年10月，世界經(jīng)濟論壇(WEF)公布的“2019年全球競爭力報告”中，新加坡、美國、香港位居前3名，臺灣則位居第12名，優(yōu)于韓國與法國等許多國家或地區(qū)，特別是繼續(xù)位居全球前四大創(chuàng)新經(jīng)濟體。臺“國發(fā)會”公布“2019年IMD數(shù)位競爭力評比”，臺灣排名從2018年第16名上升到2019年第13名，其中在科學畢業(yè)生、公司敏捷度及行動寬頻用戶數(shù)等指標表現(xiàn)突出。不看機構(gòu)與理論經(jīng)濟力排名，臺灣在世界主要市場的產(chǎn)品占有率、在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的角色等也可看出臺灣企業(yè)的競爭力。

可以說，在國際經(jīng)濟大環(huán)境不佳的情況下，臺灣經(jīng)濟尤其是不少重要經(jīng)濟指標有不錯的表現(xiàn)，盡管存在不少問題與挑戰(zhàn)。但臺灣民眾卻對經(jīng)濟普遍無感，對經(jīng)濟現(xiàn)狀不滿，學界也對臺灣經(jīng)濟多持負面與悲觀看法，這是值得探討與研究的問題。

一是目前臺灣經(jīng)濟形勢表現(xiàn)較佳，只是與受外部經(jīng)濟或政治因素等沖擊較大的亞洲其他三小龍經(jīng)濟增長比較而言的，臺灣經(jīng)濟增長并不顯著，還不到3%，仍屬低增長。

二是目前臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)與新世紀之前經(jīng)濟優(yōu)異表現(xiàn)不可同日而語，臺灣民眾當然更懷念昔日的榮光，不滿目前低增長現(xiàn)狀。

三是近期經(jīng)濟指標改善并不表明民生改善，總體經(jīng)濟改善，并不表示個體或弱勢群體生活的改善。如失業(yè)率降低，并不表示就業(yè)率提高，可能有許多人力自愿退出勞動市場，尚未統(tǒng)計在失業(yè)大軍之內(nèi)，成為隱性失業(yè)者，或存在大量低工資的不充分就業(yè)現(xiàn)象。

四是臺灣經(jīng)濟多年低增長，民眾工資近20年停漲，而房價與房租又持續(xù)上漲，大大增加了民眾生活的壓力與負擔，如房價所得比從2002年的4.47倍上升到2016年的9.53倍。

五是在當前經(jīng)濟增長調(diào)高的同時，近一年多來臺灣出現(xiàn)多家知名企業(yè)與酒店倒閉關(guān)門現(xiàn)象，如經(jīng)營51年的高雄華王飯店宣布于11日停業(yè)，知名面板廠華映公司出現(xiàn)嚴重財務危機裁員超過2000人，企業(yè)放無薪假現(xiàn)象顯著增加。

六是兩岸關(guān)系僵局持續(xù)，大陸民眾赴臺旅游顯著減少，加上大陸暫停批準個人赴臺旅游，臺灣旅游收入與消費減少，臺灣旅游及相關(guān)行業(yè)雪上加霜，經(jīng)營困難。可見，臺灣部分經(jīng)濟指標的好轉(zhuǎn)不表示經(jīng)濟現(xiàn)狀真正改善。

另一方面，臺灣經(jīng)濟表現(xiàn)確實與國際經(jīng)濟大環(huán)境密切相關(guān)，與蔡當局的政策導向沒有太大直接關(guān)聯(lián)。當前臺灣經(jīng)濟有比較好表現(xiàn)的一個重要原因是得益于中美經(jīng)貿(mào)摩擦與日韓經(jīng)貿(mào)對抗所造成的“轉(zhuǎn)單效應”與臺資回流投資。更重要的是，臺灣經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)有過去數(shù)十年積累的良好基礎，臺灣民間企業(yè)有較強的創(chuàng)新能力、活力、忍性與適應力，與蔡當局經(jīng)濟政策沒有太直接關(guān)系。相反，蔡當局政策導向效果不明顯，尤其以大力推動的新南向政策成效不彰最為典型。2018年，臺灣對新南向地區(qū)最大市場東盟的出口下降0.6%，東盟占臺主要出口市場的比重降為17.3%，是五大出口市場中唯一出現(xiàn)下降的市場。同年，臺灣對新南向國家投資金額只有24.3億美元，同比下降34.7%。因此，偏綠媒體也認為“新南向不夠力”。更何況，蔡當局采取強烈“反中、抗中”與危險的“臺獨”路線，嚴重惡化兩岸關(guān)系，不僅影響兩岸經(jīng)濟交流合作，而且對臺灣經(jīng)濟發(fā)展造成新的傷害與潛在危險。政治因素對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的傷害不會停止，臺灣自民主政治化之后走向衰落的大趨勢也不會改變。(作者：王建民，中國社會科學院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學兩岸一家親研究院名譽院長)