專家剖析如何消弭出境游安全隱患

7月5日，泰國(guó)南部旅游勝地普吉島發(fā)生沉船意外，3艘共載有近140名中國(guó)和歐洲游客的觀光船在大浪中傾覆。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w引述普吉島市長(zhǎng)消息，救援人員已經(jīng)找到1乘客的遺體，另外還有53人人失蹤。中國(guó)駐泰國(guó)使館高度重視游船傾覆事件，稱將竭力展開(kāi)搜救工作。

□　本報(bào)記者 陳磊

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交通設(shè)施的優(yōu)化、簽證的便利、旅游多邊合作機(jī)制的建立，我國(guó)出境旅游市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2017年，中國(guó)出境游人數(shù)達(dá)1.29億人次。與此同時(shí)，我國(guó)游客在境外遭遇旅游安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也在快速增加。

圍繞我國(guó)游客在境外遭遇安全事故后如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

上億人出境游凸顯安全問(wèn)題

2016年以來(lái)，我國(guó)出境游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。

2016年我國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)到1.22億人次，出境旅游花費(fèi)1098億美元，同比增長(zhǎng)4.3%與5.07%。

這是社科文獻(xiàn)出版社今年1月出版的《2017-2018年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》(旅游綠皮書)公布的數(shù)據(jù)。

旅游綠皮書將我國(guó)出境游市場(chǎng)增長(zhǎng)歸結(jié)為以下原因，包括跨國(guó)交通的不斷完善、多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)游客實(shí)施簽證費(fèi)減免等便利化措施、一系列雙多邊旅游合作機(jī)制的建立等。

旅游綠皮書還分析發(fā)現(xiàn)，2016年中國(guó)游客前10位目的地為中國(guó)香港、中國(guó)澳門、泰國(guó)、韓國(guó)、日本、越南等，主要目的地仍多為周邊國(guó)家與地區(qū)。此外，2016年全國(guó)旅行社組織的出境旅游人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人次，以跟團(tuán)旅游為主，在1.22億出境游客中占比達(dá)40%。出境自由行規(guī)模超過(guò)7000萬(wàn)人次，占6成。

“在出境旅游時(shí)，我國(guó)游客依然偏好跟團(tuán)游，但總體而言，越來(lái)越多的游客選擇自由行。即使是跟團(tuán)游，選擇半自助游、私家團(tuán)也成為趨勢(shì)。”旅游綠皮書稱。

到了2017年，中國(guó)公民出境旅游突破1.3億人次，花費(fèi)達(dá)1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位。

中國(guó)旅游研究院等機(jī)構(gòu)今年3月發(fā)布的《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》中披露了這樣一組數(shù)據(jù)。

根據(jù)《2017出境旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告》，中國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)、日本、韓國(guó)、越南等10個(gè)國(guó)家的第一大入境旅游客源地，中國(guó)游客在這些國(guó)家國(guó)際游客中的占比最高達(dá)30%。

值得注意的是，2017年980萬(wàn)人次中國(guó)人赴泰國(guó)旅游，占泰國(guó)接待全球游客數(shù)的28%。

世界旅行與旅游理事會(huì)聯(lián)合牛津經(jīng)濟(jì)研究院共同完成的《2017年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)影響力年報(bào)》認(rèn)為，到2020年，中國(guó)將成為長(zhǎng)途旅游最大的客源市場(chǎng)。

在北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)王惠靜看來(lái)，在我國(guó)出境游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，旅游安全成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，畢竟安全是旅游的生命線。也就是說(shuō)，旅游安全在旅游活動(dòng)中占有非常重要的地位。

王惠靜告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“從這次普吉島游船傾覆事故，我們可以看出來(lái)，旅游安全是需要各方去努力的。”

法律責(zé)任及責(zé)任主體各不相同

據(jù)報(bào)道，泰國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月5日，兩艘載有127名中國(guó)游客的游船在泰國(guó)普吉島附近海域突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆事故。截至目前，確認(rèn)遇難游客人數(shù)已經(jīng)增加至42人，獲救的受傷游客已送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。

這已經(jīng)不是泰國(guó)海域第一次發(fā)生翻船事故。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2016年6月，當(dāng)?shù)匕l(fā)生兩起事故：一艘快艇在沙美島附近撞上貨船，30余名游客受傷；另有兩艘快艇在從普吉島駛往攀牙灣和甲米省途中相撞，致2名中國(guó)游客喪生，34人受傷。

2017年7月，一艘載有中國(guó)游客的快艇與一艘長(zhǎng)尾船相撞，19人受傷。11月，一艘搭載16名中國(guó)游客的游船在攀牙灣翻船，1名游客輕傷。

2018年1月，一艘快艇在泰國(guó)皮皮島海域的“維京洞穴”附近爆炸，船上27名中國(guó)游客全部獲救。6月，一艘搭載13人的游船在泰國(guó)春蓬府海域觸礁沉船，所幸無(wú)人員傷亡。

……

面對(duì)出境游遭遇意外事故，游客的合法權(quán)益該如何保護(hù)？

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院法學(xué)系主任、文化和旅游部法律顧問(wèn)申海恩對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，國(guó)內(nèi)游客與國(guó)內(nèi)旅行社簽訂旅游合同，合同中明確規(guī)定出海行程，游客在出海行程中遭遇意外事故時(shí)，游客與國(guó)內(nèi)旅行社之間存在著包價(jià)旅游合同關(guān)系，船方是作為國(guó)內(nèi)旅行社的履行輔助人，為游客提供出海有關(guān)服務(wù)。

在申海恩看來(lái)，作為旅游經(jīng)營(yíng)者，旅行社根據(jù)旅游法第五十條的規(guī)定，負(fù)有保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。在當(dāng)?shù)卣l(fā)布了強(qiáng)風(fēng)和暴雨預(yù)警并收到警方不得離開(kāi)港口的警告的情況下，依然出海，顯然是置旅游者的安全于不顧，違反了旅游法規(guī)定的對(duì)游客的安全保障義務(wù)，造成旅游者人身財(cái)產(chǎn)損害的，根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定，旅游者可以要求作為國(guó)內(nèi)旅行社的履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求國(guó)內(nèi)旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。

申海恩認(rèn)為，國(guó)內(nèi)游客通過(guò)旅行社到普吉島旅游，游客到達(dá)當(dāng)?shù)睾笞孕羞x擇一日游出海，此種情形下，游客與國(guó)內(nèi)旅行社之間往往也是簽訂了包價(jià)旅游合同，但該合同中并不包含出海旅游行程，國(guó)內(nèi)旅行社僅對(duì)其提供的相關(guān)服務(wù)(如訂購(gòu)機(jī)票、酒店或其他旅游服務(wù))承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于游客自行選擇的一日游出海遭遇意外，不承擔(dān)任何責(zé)任。如果游客到達(dá)普吉島之后與當(dāng)?shù)芈眯猩缬喠⒁蝗沼温糜魏贤龊Ｓ瓮妫ǔt應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)芈眯猩缇推涮峁┑穆糜畏?wù)向旅游者承擔(dān)安全保障義務(wù)，不顧預(yù)警、警告出海發(fā)生意外時(shí)，則應(yīng)當(dāng)由船方或當(dāng)?shù)芈眯猩绯袚?dān)賠償責(zé)任。

《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定，組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立書面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游起止時(shí)間、行程路線、價(jià)格、食宿、交通以及違約責(zé)任等內(nèi)容。旅游合同由組團(tuán)社和旅游者各持一份。

《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》還規(guī)定，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的條件，為旅游者提供服務(wù)。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；對(duì)可能危及旅游者人身安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并采取有效措施，防止危害的發(fā)生。

“因組團(tuán)社或者其委托的境外接待社違約，使旅游者合法權(quán)益受到損害的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)依法對(duì)旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。”該辦法規(guī)定。

申海恩還分析說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)游客通過(guò)旅游平臺(tái)自由行到當(dāng)?shù)?，在這種情況下，通過(guò)誰(shuí)到達(dá)當(dāng)?shù)?，是旅行社還是通過(guò)旅游平臺(tái)，本身并不會(huì)對(duì)法律性質(zhì)造成任何影響，需要根據(jù)旅行社或旅游平臺(tái)所提供的服務(wù)是什么來(lái)具體確定。無(wú)論如何，只要旅行社、旅游平臺(tái)未提供出海游玩服務(wù)，則無(wú)需對(duì)出海發(fā)生的意外承擔(dān)任何責(zé)任。

王惠靜告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果游客通過(guò)在線旅游平臺(tái)下單赴境外旅游，則需要根據(jù)訂單內(nèi)容采取維權(quán)措施。比如，游客只是通過(guò)在線旅游平臺(tái)預(yù)定機(jī)票和酒店，然后到境外自由行，在這種情況下，在線旅游平臺(tái)并不需要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

溺水和水上交通事故是傷亡主因

7月7日，文化和旅游部發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示指出，我國(guó)出境游市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，涉及中國(guó)游客的海外涉旅安全事故也迅速增加，廣大游客海外自助游要警惕各類風(fēng)險(xiǎn)。

文化和旅游部提醒，海外自助游主要安全風(fēng)險(xiǎn)之一是涉水活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。涉水項(xiàng)目具有較強(qiáng)的觀賞性、娛樂(lè)性和刺激性，但卻存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為引發(fā)海外中國(guó)游客旅游安全事故的主要方面，其中，溺水和水上交通事故是造成游客死傷的最主要因素。

據(jù)文化和旅游部不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，僅泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、馬爾代夫等幾個(gè)熱門旅游目的地就發(fā)生百余起中國(guó)游客不慎溺水身亡事故。

申海恩向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，關(guān)于旅游安全，我國(guó)旅游法第六章專章作了規(guī)定，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和責(zé)任也都有非常明確的法律規(guī)定，對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者在遭遇惡劣天氣等不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件時(shí)，如何處理也都作了非常明確的規(guī)定。旅游經(jīng)營(yíng)者如若能夠依法履行相應(yīng)的義務(wù)，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度足以保護(hù)游客的相關(guān)權(quán)益。

王惠靜認(rèn)為，在出境游中，各方旅游主體必須重視旅游安全。作為旅行社，在游客旅游活動(dòng)中，要盡到警示義務(wù)；作為游客，也應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)了解旅游活動(dòng)相關(guān)信息，比如了解旅游地相關(guān)預(yù)警信息，及時(shí)做好旅游安排。

據(jù)報(bào)道，在普吉島游船傾覆事故中，游船出海之前，當(dāng)?shù)卣桶l(fā)布了強(qiáng)風(fēng)和暴雨預(yù)警，警告公眾注意。當(dāng)?shù)鼐酵嘎叮?ldquo;警告過(guò)很多次普吉島旅行社不要離開(kāi)港口，但他們多次不顧警告，帶著游客在海浪處于非常危險(xiǎn)級(jí)別的時(shí)刻駛?cè)氚策_(dá)曼海。”

對(duì)此，王惠靜建議，旅游參與各方亟需建立一個(gè)暢通的信息平臺(tái)，包括旅游企業(yè)、游客、船方等，各個(gè)旅游主體可以在這個(gè)信息平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確、順暢地了解到旅游地的相關(guān)旅游信息，從而避免出現(xiàn)旅游安全隱患。

此外，文化和旅游部近日印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境自助游相關(guān)工作的緊急通知，要求各地進(jìn)一步加大我國(guó)公民在境外旅游的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全保障。

文化和旅游部還要求，針對(duì)出境自助游，一是要立即對(duì)當(dāng)?shù)卦诰€旅游企業(yè)和平臺(tái)、旅行社開(kāi)展緊急排查，下架一批不合格自助游產(chǎn)品，要求游客在購(gòu)買境外單項(xiàng)旅游產(chǎn)品時(shí)必須填報(bào)游客信息，要求在線旅游企業(yè)和平臺(tái)、產(chǎn)品供應(yīng)商在宣傳銷售高風(fēng)險(xiǎn)的出境自助游項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。

二是要指導(dǎo)在線旅游企業(yè)和平臺(tái)建立完善出境自助游應(yīng)急機(jī)制，明確在線旅游企業(yè)和平臺(tái)相關(guān)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化安全措施，暢通信息渠道，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

三是要采取線上線下多種形式，加強(qiáng)出境自助游知識(shí)宣傳和安全教育，及時(shí)傳播出境旅游安全提示等相關(guān)信息。