人民時評：夯實營商環(huán)境的法治之基

聚焦突出問題，促進平等保護。不久前，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設。這是我國優(yōu)化營商環(huán)境領域的第一部綜合性行政法規(guī)，標志著我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段。

最近，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名升至第三十一位。排名提升的背后，是中國堅定不移改善營商環(huán)境的努力。近年來，圍繞市場主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，我國出臺了一系列政策文件，推出了很多富有成效的改革舉措。各地區(qū)、各部門積極探索，積累了很多好的經驗做法，營商環(huán)境明顯改善，市場主體感受到了實實在在的獲得感。與此同時，還應看到我國營商環(huán)境仍存在一些短板，與國際先進水平相比仍有一定差距，在深化“放管服”改革上還需有更大突破。這提示我們，優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持不懈再發(fā)力。

習近平總書記深刻指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。在世界范圍內，雖然有的國家制定了一些有關優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)劃安排、實施計劃等，但沒有專門的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)?？梢哉f，制定這樣一部專門行政法規(guī)，是我國的一項創(chuàng)舉。《條例》的重要意義在于，把各地區(qū)、各部門的實踐經驗上升到專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化。尤其值得關注的是，《條例》聚焦突出問題，圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定。

《條例》不僅明確了優(yōu)化營商環(huán)境的原則、方向，同時對壓縮企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴等具體問題，都做了針對性的要求。通過立法的方式對市場主體和社會各方面期盼進行及時回應，做到“對守法者無事不擾”，有助于切實提升市場主體的獲得感。同時，針對一段時間以來，企業(yè)反映強烈的執(zhí)法“一刀切”問題，《條例》明確行政執(zhí)法應當依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產經營活動的影響，專門規(guī)定，不得隨意采取要求市場主體普遍停產、停業(yè)的措施，以切實保護企業(yè)的合法權益，從而有效回應了市場主體的熱切期盼。

法律的生命力在于實施?！稐l例》對提升政務服務能力和水平、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等作出明確要求，體現著對治理體系和治理能力現代化的追求。一系列制度設計，要求政府積極主動作為，要求執(zhí)法者不斷提高自身依法履職能力，推動執(zhí)法規(guī)范化，維護公平競爭市場秩序，切實為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。此外，加快配套制度的“立改廢釋”，確保相關法規(guī)文件與《條例》保持一致也是重要方面。不斷夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治根基，才能為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

從更深層次來說，以法治方式優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》的作用不僅在于制度本身，更在于再一次向全社會釋放出清晰信號：國家對于全面有效保護市場主體合法權利、營造良好市場環(huán)境的決心堅定不移。這有助于進一步穩(wěn)定市場主體預期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促進我國經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2019年11月11日 09 版）