探索新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用新路

新華社北京12月5日電2019年7月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《方案》。對此，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)情況，接受了記者專訪。

問：請您介紹一下制定《方案》的基本考慮。

答：建設(shè)國家文化公園，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)掘好、利用好豐富文物和文化資源，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展、傳承革命文化、發(fā)展先進(jìn)文化等一系列重要指示精神的重要舉措，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》確定的國家重大文化工程。

國家文化公園建設(shè)，就是要整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，實(shí)施公園化管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂、科學(xué)研究功能，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標(biāo)志。

制定印發(fā)《方案》，對長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)進(jìn)行安排部署，是黨中央推動(dòng)新時(shí)代文物和文化資源保護(hù)傳承利用的戰(zhàn)略決策，對于進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強(qiáng)大感召力、社會(huì)主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

問：國家文化公園建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：國家文化公園建設(shè)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以長城、大運(yùn)河、長征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，促進(jìn)科學(xué)保護(hù)、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，做大做強(qiáng)中華文化重要標(biāo)志。

國家文化公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化傳承。嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，真實(shí)完整保護(hù)傳承文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。突出活化傳承和合理利用，與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享。二是文化引領(lǐng)，彰顯特色。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，深入挖掘文物和文化資源精神內(nèi)涵，充分體現(xiàn)中華民族偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢想精神，煥發(fā)新時(shí)代風(fēng)采。三是總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、人文歷史、區(qū)位特點(diǎn)、公眾需求，注重跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，與法律法規(guī)、制度規(guī)范有效銜接，發(fā)揮文物和文化資源綜合效應(yīng)。四是積極穩(wěn)妥，改革創(chuàng)新。突出問題意識(shí)，強(qiáng)化全球視野、中國高度、時(shí)代眼光，破除制約性瓶頸和深層次矛盾。既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，既盡力而為又量力而行，務(wù)求符合基層實(shí)際、得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，打造民族性世界性兼容的文化名片。五是因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮地域廣泛性和文化多樣性、資源差異性，實(shí)行差別化政策措施。有統(tǒng)有分、有主有次，分級(jí)管理、地方為主，最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)共建共贏。

問：國家文化公園的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)范圍是什么？

答：長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)，計(jì)劃用4年左右時(shí)間，到2023年底基本完成，其中長城河北段、大運(yùn)河江蘇段、長征貴州段作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)于2021年底前完成。通過建設(shè)使長城、大運(yùn)河、長征沿線文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)局面初步形成，權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

在建設(shè)范圍上，長城國家文化公園，包括戰(zhàn)國、秦、漢長城，北魏、北齊、隋、唐、五代、宋、西夏、遼具備長城特征的防御體系，金界壕，明長城。涉及北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(gè)省區(qū)市。大運(yùn)河國家文化公園，包括京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河3個(gè)部分，通惠河、北運(yùn)河、南運(yùn)河、會(huì)通河、中（運(yùn)）河、淮揚(yáng)運(yùn)河、江南運(yùn)河、浙東運(yùn)河、永濟(jì)渠（衛(wèi)河）、通濟(jì)渠（汴河）10個(gè)河段。涉及北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個(gè)省市。長征國家文化公園，以中國工農(nóng)紅軍一方面軍（中央紅軍）長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路。涉及福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏15個(gè)省區(qū)市。

問：國家文化公園主體功能區(qū)建設(shè)有哪些具體安排？

答：國家文化公園根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)4類主體功能區(qū)：一是管控保護(hù)區(qū)，由文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時(shí)保護(hù)區(qū)組成，對文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，對瀕危文物實(shí)施封閉管理，建設(shè)保護(hù)第一、傳承優(yōu)先的樣板區(qū)。二是主題展示區(qū)，包括核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)3種形態(tài)。核心展示園由開放參觀游覽、地理位置和交通條件相對便利的國家級(jí)文物和文化資源及周邊區(qū)域組成，是參觀游覽和文化體驗(yàn)的主體區(qū)。集中展示帶以核心展示園為基點(diǎn)，以相應(yīng)的省、市、縣級(jí)文物資源為分支，匯集形成文化載體密集地帶，整體保護(hù)利用和系統(tǒng)開發(fā)提升。特色展示點(diǎn)布局分散但具有特殊文化意義和體驗(yàn)價(jià)值，可滿足分眾化參觀游覽體驗(yàn)。三是文旅融合區(qū)，由主題展示區(qū)及其周邊就近就便和可看可覽的歷史文化、自然生態(tài)、現(xiàn)代文旅優(yōu)質(zhì)資源組成，重點(diǎn)利用文物和文化資源外溢輻射效應(yīng)，建設(shè)文化旅游深度融合發(fā)展示范區(qū)。四是傳統(tǒng)利用區(qū)，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位、社團(tuán)組織的傳統(tǒng)生活生產(chǎn)區(qū)域，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，逐步疏導(dǎo)不符合建設(shè)規(guī)劃要求的設(shè)施、項(xiàng)目等。

問：國家文化公園建設(shè)的主要任務(wù)有哪些？

答：《方案》提出4個(gè)方面主要任務(wù)：一是修訂制定法律法規(guī)。深化對長城、大運(yùn)河、長征沿線文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律問題研究和立法建議論證，推動(dòng)保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)理念入法入規(guī)。修訂完善《長城保護(hù)條例》，制定大運(yùn)河保護(hù)條例、長征文物保護(hù)條例。相關(guān)省份結(jié)合實(shí)際修訂制定配套法規(guī)規(guī)章。二是編制建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。相關(guān)省份對轄區(qū)內(nèi)文物和文化資源進(jìn)行系統(tǒng)摸底，編制分省份規(guī)劃建議。中央有關(guān)部門對分省份規(guī)劃建議進(jìn)行嚴(yán)格審核和有機(jī)整合，按照多規(guī)合一要求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，分別編制長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。相關(guān)省份對前期規(guī)劃建議進(jìn)行修訂完善，形成區(qū)域規(guī)劃。三是實(shí)施文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)工程。充分發(fā)揮地方黨委和政府主體作用，圍繞文物和文化資源保護(hù)傳承利用協(xié)調(diào)推進(jìn)目標(biāo)，聚焦保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)。四是完善國家文化公園建設(shè)管理體制機(jī)制。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級(jí)管理、分段負(fù)責(zé)的工作格局。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作協(xié)同與信息共享機(jī)制，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。分省設(shè)立管理區(qū)，省級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承上啟下開展建設(shè)。

問：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些重要舉措？

答：建設(shè)國家文化公園的關(guān)鍵是集中實(shí)施一批標(biāo)志性工程，《方案》提出，要聚焦5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┗A(chǔ)工程：

一是推進(jìn)保護(hù)傳承工程。實(shí)施重大修繕保護(hù)項(xiàng)目，對瀕危損毀文物進(jìn)行搶救性保護(hù)，對重點(diǎn)文物進(jìn)行預(yù)防性主動(dòng)性保護(hù)。完善集中連片保護(hù)措施，加大管控力度，嚴(yán)防不恰當(dāng)開發(fā)和過度商業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)督察制度，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任。提高傳承活力，分級(jí)分類建設(shè)完善愛國主義教育基地和博物館、紀(jì)念館、陳列館、展覽館等展示體系，建設(shè)完善一批教育培訓(xùn)基地、社會(huì)實(shí)踐基地、研學(xué)旅行基地等。利用重大紀(jì)念日和傳統(tǒng)節(jié)慶日組織形式多樣的主題活動(dòng)，因地制宜開展宣傳教育，推動(dòng)開發(fā)鄉(xiāng)土教育特色資源，鼓勵(lì)有條件的地方打造實(shí)景演出，讓長城文化、大運(yùn)河文化、長征精神融入群眾生活。

二是推進(jìn)研究發(fā)掘工程。加強(qiáng)長城文化、大運(yùn)河文化、長征精神系統(tǒng)研究，突出“萬里長城”、“千年運(yùn)河”、“兩萬五千里長征”整體辨識(shí)度。加大國家社科基金等支持力度，構(gòu)建與國家文化公園建設(shè)相適應(yīng)的理論體系和話語體系。結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，深入研究闡發(fā)推動(dòng)紅船精神、井岡山精神、長征精神、遵義會(huì)議精神、延安精神、抗戰(zhàn)精神、西柏坡精神、“兩路”精神等在沿線區(qū)域的傳承發(fā)展。整理挖掘沿線文物和文化資源所荷載的重大事件、重要人物、重頭故事，拍攝電視專題片長城之歌、大運(yùn)河之歌、長征之歌。

三是推進(jìn)環(huán)境配套工程。修復(fù)國土空間環(huán)境，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理和水土流失治理、水污染防治項(xiàng)目作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合整治，維護(hù)人文自然風(fēng)貌。以《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017—2020年）》等為依托，打通斷頭路，改善旅游路，貫通重要節(jié)點(diǎn)。完善游客集散、導(dǎo)覽導(dǎo)游、休憩健身、旅游廁所等公共設(shè)施，安全、消防、醫(yī)療、救援等應(yīng)急設(shè)施，科研、會(huì)展等公益設(shè)施，賓館、酒店和文化消費(fèi)等必要商業(yè)設(shè)施，推進(jìn)綠色能源使用，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。推出國家文化公園形象標(biāo)志，串珠成線、聯(lián)線成片，打造廣為人知的視覺形象識(shí)別系統(tǒng)。

四是推進(jìn)文旅融合工程。對優(yōu)質(zhì)文化旅游資源推進(jìn)一體化開發(fā)。打造一批文旅示范區(qū)，培育一批有競爭力的文旅企業(yè)。科學(xué)規(guī)劃文化旅游產(chǎn)品，在長城周邊以塞上風(fēng)光為特色發(fā)展生態(tài)文化游，在大運(yùn)河淮揚(yáng)片區(qū)以運(yùn)河水韻為特色發(fā)展水上觀光和濱水休閑游，在長征沿線以“重走長征路”為特色發(fā)展深度體驗(yàn)游和紅色研學(xué)旅行。推動(dòng)開發(fā)文化旅游商品，擴(kuò)大文化供給。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運(yùn)經(jīng)典線路，推動(dòng)組建文旅聯(lián)盟，開展整體品牌塑造和營銷推介。

五是推進(jìn)數(shù)字再現(xiàn)工程。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)主題展示區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)和第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)字資源，建設(shè)國家文化公園官方網(wǎng)站和數(shù)字云平臺(tái)，對文物和文化資源進(jìn)行數(shù)字化展示，對歷史名人、詩詞歌賦、典籍文獻(xiàn)等關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)展示，打造永不落幕的網(wǎng)上空間。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，建設(shè)完善文物和文化資源數(shù)字化管理平臺(tái)。

問：在組織保障方面有哪些具體要求？

答：建設(shè)國家文化公園是國家實(shí)施的重大系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家文物局等部門職能優(yōu)勢，形成推進(jìn)合力。設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，提供決策參謀和政策咨詢。相關(guān)省份建立健全本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。要加強(qiáng)政策保障，統(tǒng)籌利用發(fā)展改革、文化和旅游、文物等部門資源，發(fā)揮宏觀政策綜合效應(yīng)。中央財(cái)政通過現(xiàn)有渠道予以必要補(bǔ)助并向西部地區(qū)適度傾斜，地方各級(jí)財(cái)政綜合運(yùn)用相關(guān)渠道，積極完善支持政策。要廣泛宣傳引導(dǎo)，深入解讀中國特色國家文化公園理念，大力宣傳國家文化公園建設(shè)的重要意義、豐富內(nèi)涵和進(jìn)展成效，有針對性地開展監(jiān)督，營造濃厚輿論氛圍。要強(qiáng)化督促落實(shí)，分別制定長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案，對重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確時(shí)間表和路線圖。相關(guān)省份要切實(shí)履行主體責(zé)任，做好本地區(qū)的組織實(shí)施工作。

《 人民日報(bào) 》（ 2019年12月06日 06 版）