浙江深入推進非遺保護制度體系建設(shè)

12月4日，記者在浙江臺州臨海市舉辦的2019浙江省非遺保護體系建設(shè)培訓(xùn)班上獲悉，近年來，浙江積極探索非遺保護體系建設(shè)，努力推進全省非遺更好地傳承發(fā)展。

浙江省文化和旅游廳副廳長葉菁介紹，非遺保護體系主要包括組織體系、工作體系、制度體系和評價體系，是一個同生共長、相互聯(lián)系的整體，是基于現(xiàn)代管理提出的一個嚴密科學(xué)的范疇。“推進制度體系建設(shè)，有利于從保護發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和成效，更好地擺脫圍繞數(shù)量判斷保護水平的窠臼，推動非遺保護工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。”她說。

完善組織體系

非遺保護工作已進入一個新的時代，如何聚焦四大體系，提升質(zhì)量效能，高水平推進非遺保護制度建設(shè)，是新時代對非遺保護工作者的考驗。

2019年6月，杭州市文化廣電旅游局機構(gòu)改革全面完成，至此，杭州市非遺行政管理體系得到了進一步完善。杭州市文化廣電旅游局副局長趙弘中說：“杭州單獨設(shè)立了杭州市非遺保護中心，是杭州市文化廣電旅游局的下屬正處級事業(yè)單位；成立了杭州市非遺保護專家工作委員會；各區(qū)、縣（市）文化和廣電旅游體育局均成立由當?shù)鼐庌k核準的具有專職工作人員的非遺保護中心，在全市范圍內(nèi)形成了更為專業(yè)的非遺業(yè)務(wù)工作隊伍。”

溫州市文化廣電旅游局副局長李震介紹，十幾年前，溫州就成立了市級非遺保護機構(gòu)，并在縣級區(qū)域建立獨立或同其他部門合署的非遺保護中心，落實相應(yīng)的工作人員編制，是全國最早達到非遺保護機構(gòu)全覆蓋的地區(qū)之一。近幾年機構(gòu)改革，溫州市更加重視非遺保護工作：在市局單獨設(shè)立非遺處，還設(shè)立獨立法人事業(yè)單位——溫州市非遺保護中心；縣級單獨設(shè)立非遺保護中心的比例達到近60%。

創(chuàng)新工作體系

重視非遺保護工作體系的頂層設(shè)計，既要有總體設(shè)計，又要有重點工程；既要做好規(guī)定動作，也要有自選動作；既要做好“時間表”，又要有“路線圖”。

寧波的海洋漁文化（象山）生態(tài)保護實驗區(qū)作為首批驗收的國家級生態(tài)保護區(qū)，得到了社會各界的肯定。海洋漁文化（象山）生態(tài)保護實驗區(qū)不斷發(fā)掘傳統(tǒng)新魅力，通過探索非遺表達新方式，以當代審美致敬傳統(tǒng)文化，傳承甬城文化脈絡(luò)：今年4月舉辦了“甬上風(fēng)華”文博會非遺專場活動，將傳統(tǒng)手工藝帶進日常生活，傳遞了非遺“見人、見物、見生活”的理念；5月，木雕、面塑等4項非遺參加保加利亞2019中國文化日活動，助力中國文化走出去；6月承辦了全國非遺影像展，《天一閣古籍修復(fù)》等2部作品入圍“非遺影像展專家評委會推薦影片”……

溫州在深入一線調(diào)查和多方征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加強我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》《溫州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》等地方性法規(guī)，建立長效保護工作機制，為全市非遺保護工作的全面開展和持續(xù)深化奠定了扎實基礎(chǔ)。

夯實制度體系

2006年至今，杭州結(jié)合非遺保護發(fā)展實際，陸續(xù)制定了三個“五年規(guī)劃”，特別是在2017年的《杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，以量化的衡量標準對全市非遺發(fā)展方向和進程作了把控，同時制定出臺了《關(guān)于進一步推進杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的指導(dǎo)意見》等10余項政策和制度性文件。2019年，還開展了《國家級非遺代表性傳承人評估標準》《杭州市非遺代表性傳承人認定與管理辦法》《杭州市非遺代表性項目管理辦法》三項管理制度的制定。作為全省試點城市之一，杭州制訂了《國家級非遺代表性傳承人傳承活動評估標準（試行稿）》，并依此對全市國家級非遺代表性傳承人傳承活動及成效進行了全面評估。

臨海市文化和廣電旅游體育局局長王榮杰表示，今年，臨海市開展以“臨海市創(chuàng)建浙江省全域旅游示范市、臨海市主城區(qū)創(chuàng)建浙江省AAAA級景區(qū)城、臺州府城文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)、桃渚鎮(zhèn)創(chuàng)建浙江省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、東磯列島創(chuàng)建浙江省海島公園”為主要內(nèi)容的全域旅游“五聯(lián)創(chuàng)”工作；制定了《臨海市全域旅游“五聯(lián)創(chuàng)”工作實施方案》，指出：“強化文旅融合，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化底蘊，積極開發(fā)新型文化體驗產(chǎn)品，推出特色文娛演藝活動，進一步夯實景區(qū)文化內(nèi)涵，提升游客體驗。”并明確了非遺在文旅融合中的整體地位，為非遺的發(fā)展夯實了保護和發(fā)展基礎(chǔ)。

健全評估體系

“通過考核評估，客觀評價非遺項目、傳承人及各縣（市）區(qū)非遺保護工作成效，明確非遺代表性項目和傳承人的主體責(zé)任，有效推進了整體非遺保護與傳承能力的提升。”臺州市文化和廣電旅游體育局黨組成員陳再米說，2018年底，臺州市參加考核的非遺代表性項目297個，達到市級非遺項目總數(shù)的91%，參加考核的代表性傳承人175位，達到市級代表性傳承人總數(shù)的94%，并把考核結(jié)果直接與獎勵津貼的發(fā)放掛鉤。

寧波市文化廣電旅游局今年代表浙江參與了文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司國家級非遺代表性傳承人傳習(xí)活動評估試點工作，寧波市文化廣電旅游局副局長張菊琴表示，目前，寧波市已完成2019年度市級以上手工技藝類非遺“三位一體”評估工作，即把非遺項目、傳承人和傳承（傳播）基地進行捆綁保護，三者相互依存、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的評估工作，量化了非遺保護工作成效，能夠及時掌握保護工作的進展和項目存續(xù)狀況。