福建印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》

原標(biāo)題：福建印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》公布如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。過去5年，全省各級各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，為福建省農(nóng)村全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從福建省情況看，23個重點縣經(jīng)濟(jì)總量較??；2201個建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)相對滯后；尚未脫貧的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，實現(xiàn)因病因殘致貧貧困戶穩(wěn)定脫貧難度較大；工作中仍然存在不深不實不細(xì)等問題，影響了脫貧攻堅工作有效推進(jìn)。全省各級各部門必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總體部署，為全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，推動脫貧攻堅工作更加有效開展，結(jié)合福建省實際，制定以下實施意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，堅持大扶貧工作格局，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“不漏一村、不落一人”的要求，聚焦23個重點縣、2201個建檔立卡貧困村和老弱病殘等特殊貧困群體，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量為重點，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，不斷夯實基礎(chǔ)、強(qiáng)化弱項、補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保福建省現(xiàn)行國定、省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困；2201個建檔立卡貧困村和23個重點縣全部摘帽。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，主要有：貧困地區(qū)形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，貧困村全部實現(xiàn)通動力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）工作要求

堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。

堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長期效果，夯實穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實際的干部隊伍。

堅持調(diào)動全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

二、著力打好貧困人口脫貧攻堅重點戰(zhàn)役

（一）打好產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收戰(zhàn)役。加大財政資金投入力度，大力扶持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色手工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收脫貧項目，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。支持貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金的作用，不斷擴(kuò)大貧困戶受益面，幫助貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。推動農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商企業(yè)等與貧困村、貧困群眾建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村，幫助貧困群眾解決產(chǎn)品銷售難問題。不斷完善特色產(chǎn)業(yè)保險政策，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供更加全面、優(yōu)惠的保險保障。創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作。

（二）打好就業(yè)扶貧務(wù)工增收戰(zhàn)役。加大就業(yè)扶貧力度，每年向有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力推送1次以上人崗適配的崗位信息。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、扶貧基地、扶貧車間、創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。支持各地積極開發(fā)保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位，安排貧困家庭勞動力就業(yè)。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)需求，在貧困地區(qū)開展訂單定向培訓(xùn)，提升貧困戶就業(yè)能力。扎實開展“雨露計劃”培訓(xùn)，對接受中等職業(yè)教育（含中等職業(yè)學(xué)校、技工院校）、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女，給予每人每學(xué)年3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助。繼續(xù)支持技工院校采取單列招生指標(biāo)、給予資助和免學(xué)費、教材費、住宿費、雜費等助學(xué)措施，招收貧困家庭子女到技工院校就讀。深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，建立健全經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與23個重點縣勞務(wù)對接機(jī)制，提高勞務(wù)對接的組織化程度。

（三）打好教育扶貧戰(zhàn)役。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化精準(zhǔn)控輟保學(xué)，實施建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制和控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全學(xué)前教育資助制度，將建檔立卡貧困戶在園兒童和殘疾幼兒全部納入資助范圍，給予每生每年2000元政府助學(xué)金資助。嚴(yán)格落實義務(wù)教育補(bǔ)助政策，對建檔立卡貧困家庭寄宿生按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營養(yǎng)餐補(bǔ)助，并按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生接受普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；對建檔立卡貧困家庭高中生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾高中生按每生每年3000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育按每生每年2000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。落實普通高等教育資助制度，對建檔立卡貧困家庭本專科學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾本?？茖W(xué)生按每生每年4000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并給予本專科學(xué)生每生每年8000元、研究生每生每年12000元國家助學(xué)貸款，在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。幫助貧困家庭殘疾兒童少年多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

（四）打好健康扶貧戰(zhàn)役。實施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批行動計劃，逐步擴(kuò)大大病救治病種，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險保障范圍，符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助，實施扶貧醫(yī)療救助，切實減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險政策。全面落實農(nóng)村貧困人口省內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費，在定點醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療疊加保險“一站式”信息交換和即時結(jié)算。在嚴(yán)格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點救治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療疊加保險補(bǔ)助等政策銜接，對建檔立卡貧困人口自負(fù)費用仍有困難的，加大精準(zhǔn)補(bǔ)助力度。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務(wù)，明確簽約服務(wù)職責(zé)，落實簽約服務(wù)政策，規(guī)范簽約服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先為慢性病人、殘疾人、婦幼、老人等重點貧困人群開展健康服務(wù)，做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理，切實提升簽約服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)重點縣慢性病綜合防控、大病專項救治工作。完善藥品和醫(yī)用耗材的陽光采購政策，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，科學(xué)控制醫(yī)療費用不合理增長；提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)分級診療。加大農(nóng)村大病統(tǒng)籌保障力度，降低因病致貧返貧風(fēng)險。

（五）打好住房安全保障戰(zhàn)役。推廣簡便易行的危房鑒定程序和方法，縣（市、區(qū)）落實鑒定工作隊伍和經(jīng)費保障，逐戶排查貧困戶住房安全保障情況。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立貧困戶危房臺賬并實施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象和其它貧困戶危房改造任務(wù)，切實解決好貧困戶住房安全保障問題。已長期在城鎮(zhèn)生活的貧困戶，可通過所在城鎮(zhèn)提供保障性住房的方式解決住房保障問題。鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。以縣為單位制定造福工程易地扶貧搬遷年度計劃，有序推進(jìn)搬遷工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展工作，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各地在推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項目時，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。加強(qiáng)造福工程易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的管理和服務(wù)工作，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，符合條件的安置區(qū)及時組建社區(qū)黨組織和居委會，讓貧困群眾享受到便捷有效的公共管理服務(wù)。

三、大力實施脫貧攻堅專項行動

（一）實施山海協(xié)作對口幫扶行動。完善省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對口幫扶重點縣制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點縣雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要帶隊互訪1次以上，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）每年落實對口幫扶資金不少于1200萬元，幫扶資金于每年6月30日前撥付到位。推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金支持和用工就業(yè)等方面實現(xiàn)“共建”。加大經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點縣干部交流力度。進(jìn)一步落實優(yōu)惠政策，從財政轉(zhuǎn)移支付、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、科技人才支撐、用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)提升等方面，扶持23個重點縣做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。制定山海協(xié)作對口幫扶考核辦法。大力開展電商扶貧，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范創(chuàng)建工作，實現(xiàn)重點縣示范創(chuàng)建全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)。組織開展嚴(yán)格的退出檢查評估，實現(xiàn)重點縣分年度有序退出。

（二）實施貧困村提升行動。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，結(jié)合村級組織換屆，下大力氣選好配強(qiáng)貧困村“兩委”班子。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，把黨員培養(yǎng)成致富能手，鼓勵支持其帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，帶動貧困戶增收脫貧。加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度，鼓勵支持熱愛農(nóng)村、不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)、“三農(nóng)”工作經(jīng)驗豐富的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到貧困村駐村擔(dān)任黨組織第一書記。強(qiáng)化駐村工作管理，充分發(fā)揮駐村“第一書記”在脫貧攻堅中的作用，派出單位要加大跟蹤指導(dǎo)和項目資金支持力度，推動駐村幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動，繼續(xù)加大各級財政投入力度，扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實施旅游扶貧，省級財政每年安排1000萬元旅游扶貧專項資金，對50個旅游扶貧重點村進(jìn)行扶持。組織300家重點旅游企事業(yè)單位，對接幫扶472個國家級旅游扶貧重點村。建立完善貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶貧減貧機(jī)制，2020年之前全省培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1000人，帶動貧困戶通過創(chuàng)業(yè)增收實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。指導(dǎo)各地按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織貧困村實現(xiàn)分年度有序退出。實施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，財政專項資金及各類扶持資金繼續(xù)向重點老區(qū)村傾斜支持，對每個第五批省級扶貧開發(fā)重點老區(qū)村予以1個以上項目扶持，每個項目按不少于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。中央少數(shù)民族發(fā)展資金、省級少數(shù)民族專項資金優(yōu)先安排重點縣所轄的民族村和120個建檔立卡少數(shù)民族貧困村，支持少數(shù)民族村加快發(fā)展，帶動少數(shù)民族貧困群眾增收脫貧。

（三）實施交通扶貧行動。完善貧困地區(qū)干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)骨干通道“外通內(nèi)連”。實施“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，重點推進(jìn)貧困地區(qū)通鄉(xiāng)三級公路建設(shè)改造，著力推動“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。因地制宜推進(jìn)連接多個建制村的通村窄路面公路拓寬改造，完善農(nóng)村路網(wǎng)安全設(shè)施，提升貧困地區(qū)通村公路通暢水平。統(tǒng)籌推進(jìn)200人以上的民族自然村的道路建設(shè)，省級按政策予以資金支持。鞏固發(fā)展“村村通客車”成果，具備條件的建制村全部通客車。促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)、物流等功能有效整合，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貧困地區(qū)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。推進(jìn)鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項目建設(shè)，加快貧困地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)。

（四）實施水利扶貧行動。加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)與改造，落實工程管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水工程設(shè)施，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉。加快推進(jìn)貧困地區(qū)中小河流治理和“五江一溪”（閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪）防洪工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水安全生態(tài)文明試點建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土流失治理。指導(dǎo)、推進(jìn)省級水土流失治理重點縣開展燃料補(bǔ)貼工作，減輕建檔立卡貧困人口負(fù)擔(dān)。

（五）實施電力與信息網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。強(qiáng)化貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)的扶持力度，著力解決貧困地區(qū)電網(wǎng)“低電壓”、“卡脖子”、供電能力不足等問題，確保貧困戶戶戶通電、貧困村村村通電。實施供電服務(wù)心連心工程，開辟扶貧項目并網(wǎng)接電綠色通道，做好扶貧項目的報裝和接網(wǎng)等工作。按時結(jié)算光伏扶貧項目上網(wǎng)電費，及時撥付國家光伏補(bǔ)貼資金，確保貧困群眾盡早享受光伏扶貧發(fā)展成果。加快推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視節(jié)目全覆蓋，落實貧困地區(qū)優(yōu)撫、低保、特困對象等困難群眾看電視優(yōu)惠政策。加大貧困地區(qū)信息、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動惠農(nóng)信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用普及。

（六）實施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。建立健全公廁衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，同步實施廁所糞污治理。到2020年，村村建成1座以上水沖式公廁，基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，加快垃圾源頭減量和資源化利用，建立完善日常保潔機(jī)制，到2020年，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理，常態(tài)化治理機(jī)制更加完善。合理選擇貧困地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)線路，人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上。推進(jìn)貧困地區(qū)村容村貌整治，實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富與環(huán)境改善相統(tǒng)一的目標(biāo)。

（七）實施生態(tài)扶貧行動。加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在水土保持、生物多樣性保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口收益水平。加大貧困地區(qū)森林資源培育和保護(hù)力度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，增加貧困人口保護(hù)生態(tài)獲取的勞動報酬。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股林業(yè)專業(yè)合作社，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作，拓寬貧困人口增收渠道。加大對重點生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，采取“省級整合下達(dá)、市縣統(tǒng)籌使用”的方式，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。支持貧困地區(qū)依托特有的生態(tài)資源，積極開發(fā)特色林產(chǎn)業(yè)、觀光林業(yè)、休憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（八）實施科技和人才扶貧行動。以縣為單位組建科技特派員團(tuán)隊，鼓勵涉農(nóng)院校和科研院所建立科技特派員專家組，重點為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。支持重點縣建設(shè)星創(chuàng)天地等載體，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入實施重點縣人才支持計劃、科技人員專項計劃，每年選派360名以上科技特派員到重點縣開展科技精準(zhǔn)扶貧工作，為每個重點縣培訓(xùn)本地科技人才50名。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，優(yōu)先選送符合條件的貧困勞動力到涉農(nóng)大中專院校接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實重點縣人才和干部隊伍建設(shè)的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善分配、激勵、保障制度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。大力實施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，支持重點縣事業(yè)單位補(bǔ)充職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技和林業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員，招聘時可按規(guī)定在年齡、專業(yè)、開考方式等方面適當(dāng)降低門檻；采取本土化“直通車”定向委培和參加基層服務(wù)項目的，可按規(guī)定通過直接考核聘用、專項招聘或招聘考試加分等方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。繼續(xù)實施重點縣公務(wù)員招考政策傾斜制度，貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，設(shè)置專門崗位面向大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項目且服務(wù)期滿考核合格的人員定向招錄，一般每三年一次從貧困地區(qū)優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。

（九）實施綜合保障性扶貧行動。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善低保對象認(rèn)定辦法，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，適度擴(kuò)大低保覆蓋面，著力強(qiáng)化對老弱病殘等特殊貧困群體的兜底保障，全面實施延保漸退機(jī)制，做到應(yīng)保盡保，堅決防止一兜了之。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由所在地縣（市、區(qū)）人民政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊貧困群體提供服務(wù)的設(shè)施，到2020年，貧困村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過60%。加快實現(xiàn)特困供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化，切實保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。加大對貧困地區(qū)的資金支持力度，優(yōu)先做好特困戶、低保戶和貧困殘疾人家庭等的災(zāi)害救助工作。加大臨時救助力度，提高救助效率和水平，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。全面實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，努力提高政策覆蓋面。深入實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，到2020年年底全省基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到80%，優(yōu)先滿足貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配需求。積極改進(jìn)完善殘疾人家庭無障礙改造制度，對有需求的貧困殘疾人家庭優(yōu)先實施無障礙改造。

（十）實施扶貧扶志自立脫貧行動。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，采取“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等形式，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，防止政策養(yǎng)懶漢和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑、以獎代補(bǔ)、事后獎補(bǔ)等方式，動員更多貧困群眾投工投勞，逐步培養(yǎng)有技能、有干勁的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵各地總結(jié)宣傳推廣一批扶貧扶志自立脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。加快健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，廣泛開展貧困群眾喜聞樂見的精神扶貧文化活動，大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平和貧困群眾科技文化素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。實施“科普助力鄉(xiāng)村振興行動”，組織動員廣大科技工作者、科普志愿者面向重點縣開展科技、科普服務(wù)，支持重點縣建設(shè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，舉辦流動科技館巡展、科普大篷車下鄉(xiāng)活動，組織重點縣學(xué)生參加青少年高?？茖W(xué)營活動。大力開展移風(fēng)易俗行動，充分發(fā)揮村規(guī)民約和基層群眾性自治組織作用，遏制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，減輕貧困群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、不斷深化東西部扶貧協(xié)作

（一）落實東西部扶貧協(xié)作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，把東西部扶貧協(xié)作作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實抓好。制定閩寧兩省區(qū)幫扶協(xié)作三年行動方案和省級對市縣東西部扶貧協(xié)作的考核辦法，不斷深化閩寧扶貧協(xié)作，鞏固提升閩寧協(xié)作成果，推動閩寧扶貧協(xié)作繼續(xù)走在全國前列。加大資金、項目、人才等幫扶力度，下大力氣幫扶貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保受幫扶地區(qū)貧困群眾與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，繼續(xù)做好援藏援疆和福州對口幫扶甘肅定西市、廈門對口幫扶甘肅臨夏州工作。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)勞務(wù)合作。組織推動一批閩籍企業(yè)到寧夏投資，入駐閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園參與扶貧開發(fā)，帶動寧夏貧困群眾脫貧。建立閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)席會議，推動福建和寧夏產(chǎn)業(yè)對接常態(tài)化，提高產(chǎn)業(yè)對接的針對性和實效性。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，將福建省勞務(wù)需求與寧夏勞動力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，積極引導(dǎo)推動福州、廈門、漳州、泉州、莆田等地企業(yè)吸納寧夏貧困群眾有組織地來閩就業(yè)。積極推動在寧閩籍企業(yè)到貧困村建設(shè)“扶貧車間”，吸納更多建檔立卡貧困群眾就近就地就業(yè)。

（三）突出干部人才支援。加大力度推進(jìn)干部人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)度。根據(jù)受幫扶地區(qū)脫貧攻堅工作需要，加大選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才力度，帶動做好對口幫扶各項工作。每年接收50名左右受幫扶地區(qū)干部來閩掛職鍛煉，為受幫扶地區(qū)培養(yǎng)脫貧攻堅的骨干力量。加強(qiáng)對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，采取“掛包結(jié)合”等方式，落實保障支持措施，激勵干部履職盡責(zé)。

（四）加大資金支持力度。完善援寧財政資金投入機(jī)制，強(qiáng)化援寧資金投入保障。突出精準(zhǔn)要求，把幫扶資金和項目重點用于貧困村和建檔立卡貧困戶，并向深度貧困地區(qū)傾斜。制定援寧專項資金管理辦法，強(qiáng)化援寧資金管理，確保資金使用安全高效。

（五）著力提升幫扶層次。深化攜手奔小康行動，脫貧攻堅期內(nèi)，保持現(xiàn)有攜手奔小康縣縣結(jié)對幫扶關(guān)系不變。深化閩寧兩省區(qū)行業(yè)部門和對口縣行業(yè)部門間的結(jié)對幫扶與互學(xué)互助。推動閩寧鎮(zhèn)加快發(fā)展，圍繞產(chǎn)城人的融合發(fā)展，建立福建和寧夏共同責(zé)任機(jī)制，聚集各自優(yōu)勢資源向閩寧鎮(zhèn)傾斜，著力打造定位清晰、產(chǎn)業(yè)鮮明、內(nèi)生發(fā)展動力強(qiáng)的“特色小鎮(zhèn)”，帶動建檔立卡貧困人口增收脫貧。到2020年，福州、廈門在閩寧鎮(zhèn)各培育形成一個以上特色鮮明、效益明顯的產(chǎn)業(yè)，力爭把閩寧鎮(zhèn)建設(shè)成為東西部扶貧協(xié)作示范點。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實施資產(chǎn)收益扶貧、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，扎實推進(jìn)100個閩寧示范村建設(shè)。支持實施生態(tài)扶貧，在繼續(xù)做好福州幫扶定西建設(shè)生態(tài)扶貧示范點的基礎(chǔ)上，把助力固原市“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程納入閩寧扶貧協(xié)作重要內(nèi)容，由福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院聯(lián)合組建專家服務(wù)團(tuán)隊提供技術(shù)、智力支持。

五、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障措施

（一）強(qiáng)化財政投入保障。健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，2018-2020年，每年繼續(xù)按福建省上一年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，加強(qiáng)項目儲備和管理，精準(zhǔn)實施扶貧項目。全面推進(jìn)財政扶貧資金整合工作，賦予縣級更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準(zhǔn)使用，提高扶貧資金使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類扶貧資金績效評價，推進(jìn)扶貧項目資金績效管理，落實資金使用者績效管理主體責(zé)任，建立以績效評價為導(dǎo)向的正向激勵機(jī)制。健全扶貧資金公告公示制度。加強(qiáng)扶貧項目資金常態(tài)化監(jiān)管，充分運(yùn)用省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握扶貧資金流向、流速和流量，確保扶貧資金使用安全高效。

（二）加大金融扶貧支持力度。加大對貧困地區(qū)發(fā)展的金融支持力度，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局方面給予傾斜，加快小額便民支付點升級改造和提供多種服務(wù)的普惠金融服務(wù)站點建設(shè)，加大貧困地區(qū)手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子支付方式推廣力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品，有效對接貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費。支持金融機(jī)構(gòu)增加扶貧貸款投放，不斷優(yōu)化扶貧貸款發(fā)放條件，簡化辦事流程。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，加大對重點縣地方法人金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的資金支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將扶貧再貸款資金優(yōu)先投向貧困戶及帶動貧困戶增收脫貧的龍頭企業(yè)和項目。推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，降低信用風(fēng)險。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和資產(chǎn)支持證券。鼓勵上市公司支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。

（三）加強(qiáng)土地政策支持。優(yōu)先支持貧困地區(qū)組織編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用貧困村零星分散的存量建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中允許預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，用于貧困地區(qū)零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。加大對貧困地區(qū)建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持，鼓勵盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，著力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需要。用地指標(biāo)仍不足的，在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村旅游設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)等項目建設(shè)。支持貧困地區(qū)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流存儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等二三產(chǎn)業(yè)，滿足貧困地區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村旅游設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)等項目用地需求。支持開展土地綜合整治，優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排項目資金。支持貧困地區(qū)大力推進(jìn)舊村復(fù)墾和歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾，優(yōu)先核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)優(yōu)先掛網(wǎng)交易，所得收益用于支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。

（四）夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)貧困人口信息比對核查和檔案資料管理，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡工作。嚴(yán)格堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貧困人口動態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外貧困人口和返貧人口，確保做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨魧嵤┚珳?zhǔn)退出，對退出的貧困戶在脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，確保其實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，切實鞏固脫貧成果。健全完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。2020年至2021年年初，認(rèn)真配合國家做好脫貧摘帽縣普查工作。

（五）推進(jìn)扶貧改革創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入具體的脫貧攻堅計劃和行動中，積極探索創(chuàng)新打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制。在脫貧攻堅期內(nèi)，通過集中統(tǒng)籌公共資源和社會資源，補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。持續(xù)推動三明國家扶貧改革試驗區(qū)、屏南全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、長（汀）連（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，積極探索緩解相對貧困、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題等有效機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新山海協(xié)作對口幫扶、造福工程易地扶貧搬遷、干部駐村幫扶等工作機(jī)制，總結(jié)推廣壽寧縣下黨村“扶貧定制茶園”和南安市蓉中村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)的做法。

（六）營造良好輿論氛圍。深入宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗，宣傳脫貧攻堅取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。組織廣播電視、報刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅重點新聞報道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。廣泛實施“廣告精準(zhǔn)扶貧”，依托傳媒資源助力貧困地區(qū)品牌建設(shè)。積極推薦申報全國脫貧攻堅獎，宣傳好脫貧攻堅先進(jìn)典型。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，營造濃厚的脫貧攻堅輿論氛圍。

六、加強(qiáng)黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實脫貧攻堅責(zé)任。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固五級書記抓扶貧工作格局。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層壓實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，加大問責(zé)問效力度。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，市、縣（區(qū)）黨委和政府要制定脫貧攻堅三年行動的實施意見，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。重點縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作，重點縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困對象行動，省委書記遍訪重點縣，設(shè)區(qū)市黨委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。強(qiáng)化部門扶貧責(zé)任，省直相關(guān)部門要制定脫貧攻堅三年行動的實施方案，實化細(xì)化配套政策措施，切實抓好組織實施。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委和省政府報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。強(qiáng)化掛鉤幫扶干部責(zé)任，掛鉤幫扶干部每個季度至少入戶1次，確保一戶一策幫扶措施落實到位。

（二）加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)。建立健全與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的各級扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊伍，充實配強(qiáng)扶貧工作力量。加強(qiáng)扶貧干部教育培訓(xùn)力度，落實分級分類培訓(xùn)任務(wù)，保證扶貧干部2019年前輪訓(xùn)一遍。保持重點縣黨政正職相對穩(wěn)定，對于不能勝任的要及時撤換，對于弄虛作假的要堅決問責(zé)。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的重點縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時按政策給予撫恤，長期幫扶慰問。對在脫貧攻堅工作中作出突出成績的，要按規(guī)定給予表彰。落實完善扶貧工作容錯糾錯機(jī)制，鼓勵扶貧干部積極探索創(chuàng)新。

（三）動員全社會力量參與脫貧攻堅。將社會扶貧納入黨委和政府統(tǒng)一管理體系，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，積極構(gòu)建大扶貧工作格局。進(jìn)一步推進(jìn)和完善國有企業(yè)掛鉤幫扶重點縣和貧困村制度，幫扶的國有企業(yè)每年到掛鉤重點縣和貧困村開展對接工作不少于2次。大力實施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)、商會組織積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，并向重點縣傾斜。鼓勵民營企業(yè)、商會組織采取直接捐贈、設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托或通過福建省光彩事業(yè)促進(jìn)會等公益組織參與扶貧開發(fā)，鼓勵有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅。支持社會組織參與脫貧攻堅，深入實施“百僑幫百村”等扶貧行動，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等在資金、人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。實施共青團(tuán)助力脫貧攻堅行動，大力開展扶貧志愿服務(wù)行動，組織社工、團(tuán)員青年、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會各界組成扶貧青年志愿者專項隊伍，定點定時為貧困戶提供各種專項扶貧志愿服務(wù)活動。扎實做好軍隊幫扶工作，加強(qiáng)軍地脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)，駐地部隊要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動。

（四）完善扶貧考核監(jiān)督評估機(jī)制。完善考核評估機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實、客觀、全面地反映各地的工作情況。強(qiáng)化考核統(tǒng)籌整合，省市兩級對縣及以下的考核每年原則上總量不超過2次，市級及以下未經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)不得自行開展第三方評估。采取平時掌握情況和年終考核相結(jié)合的辦法，對設(shè)區(qū)市黨委和政府開展較真碰硬的考核評估。完善第三方評估機(jī)制，加大滿意度測評力度，增強(qiáng)考核評估實效。健全扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合督查，切實提高督查檢查質(zhì)量和效果，減輕基層迎評迎檢工作負(fù)擔(dān)。組織開展脫貧攻堅專項督查、明察暗訪、隨機(jī)走訪和電話問卷調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決脫貧攻堅中存在的問題。完善監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。抓好12317扶貧監(jiān)督舉報電話受理和辦理工作，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題的社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)不實等突出問題，以作風(fēng)攻堅促脫貧攻堅。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。建立定期會商協(xié)調(diào)機(jī)制。注重減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級填表報數(shù)，精減會議文件，讓基層干部把精力放在辦實事上。依紀(jì)依法堅決查處貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、主體責(zé)任不落實、形式主義、弄虛作假等問題，對擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要依紀(jì)依法從重處理。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險防控。防范市場風(fēng)險，防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，通過提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、培育區(qū)域特色優(yōu)勢品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬銷售渠道等方式，降低市場波動對增收脫貧帶來的負(fù)面影響。防范加重各地政府債務(wù)風(fēng)險，防止各地政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，“寅吃卯糧”過度透支財力。防范金融風(fēng)險，防止扶貧貸款重發(fā)放、輕使用、輕還貸傾向，加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范社會風(fēng)險，防止貧困戶和非貧困戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅輿情監(jiān)測，及時引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作干擾脫貧攻堅大局。